深調細研 助力加快建設全國統一能源市場——民革中央2026年度重點考察調研紀實         2026年06月09日08:48

當前，能源已從傳統的生產要素和行業門類，升級為重塑經濟結構、保障國家安全、引領綠色發展的關鍵變量，其基礎性、全局性及戰略性地位愈發凸顯。放眼全球，圍繞能源的政治博弈、地緣角力從未停歇，正因如此，能源的飯碗必須端在自己手裡。

加快建設全國統一能源市場體系，是“十五五”時期建設強大國內市場、推動經濟高質量發展的關鍵支撐。受中共中央委托，民革中央將“加快建設全國統一能源市場體系”定為今年重點考察調研課題。4月至5月，民革中央主席鄭建邦、常務副主席何報翔分別率隊赴四川、山東開展實地調研，邀請相關領域專家深度參與，積極探索解決方案，努力為構建統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的能源市場體系走訪問計、建言獻策。

破壁壘 讓能源要素流通開來

要想能源的飯碗端得牢，必須立足我國“富煤貧油少氣”的基本國情，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。當前，我國已經構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系﹔建成並投入使用45條交直流特高壓輸電通道﹔電力作為能源轉換與消費的核心樞紐，供給能力持續增強……全國統一電力市場“四梁八柱”已基本建立。

5月，鄭建邦率民革中央調研組赴四川開展2026年度重點考察調研，圖為調研組在中石化川西天然氣勘探開發生產管理中心實地考察。

在四川，民革中央調研組看到，國網西南分部調度控制中心作為西南電網“智慧大腦”，承擔著覆蓋四川、重慶、西藏三地、裝機容量1.2億千瓦（清潔能源佔比87%）的電力調配任務，其自主研發的“源網荷儲”協同控制系統，在2022年夏季四川省限電期間支撐電網穩定運行45天﹔在四川電力交易中心，調研組注意到這裡不僅是交易中心，還是調度中心、應急中心和能源大數據中心，通過市場化交易推動川電外送，有效緩解了豐水期“棄水”壓力，並將清潔電力輸送至華東、華中等地，助力優化了全國電力資源配置。

山東是全國電力市場建設綜合改革試點省份、首批電力現貨市場建設試點省份。調研組了解到，山東電力現貨市場自2024年6月正式運行以來，省間省內交易協同機制逐步完善，市場運營機構常態化開展跨省跨區電力中長期與現貨銜接交易，推動電力資源在更大范圍優化配置。

要想實現電力市場各類要素在全國范圍內自由流通，絕非僅靠物理網絡的連通就能實現，必須統一交易規則、理順價格信號、明確權責邊界，以深層制度協同釋放全國統一大市場的配置效能。

記者了解到，除了四川和山東，民革中央還組織了30個民革省級組織同步開展分調研。綜合各省能源情況，調研組發現了一些全國統一能源市場建設中的共性問題。例如，省間壁壘和地方保護仍然存在，各地交易規則、價格機制不統一，這一定程度上也推高了跨省跨區交易的成本。

調研發現，一些清潔能源大省，盡管資源稟賦優越，卻常常陷入“電力負荷低谷時低價往外送、高峰時高價買回來”的尷尬，“資源優勢沒能真正轉化為發展優勢”。

作為此次調研的特邀專家，中國工程院院士、新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻也坦言：“不同能源市場之間‘各自為政’是全國統一能源市場體系建設的主要堵點之一。”劉吉臻還關注到跨能源品種的互補優勢無法通過市場充分體現的問題，他表示，當前市場對高比例新能源接入的波動性所帶來的巨大調節成本，還缺乏高效、透明的全國性疏導機制，市場經營主體難以形成穩定預期，需要健全能源供應安全與系統平衡的市場化長效機制。

“統而不聯、聯而不暢”的現象背后，折射出的是差異化能源市場建設、利益協調和監管治理的深層次結構性矛盾。

鄭建邦在調研中指出，建設全國統一能源市場體系就是要通過統一的市場規則、明確的價格信號、聯動的交易平台，把復雜的能源品種、多元的市場主體切實統籌起來，讓競爭性環節充分競爭，讓壟斷環節接受有效監管，讓綠色價值得以合理體現，讓戰略安全得到有力保障。

“想要打破行政地域、時間周期等多重限制，推動煤炭、石油、天然氣、電力、氫能、熱力等各類能源要素自由流動、高效配置，最穩固、最可靠的核心紐帶，就是統一的能源市場。”民革中央調研組認為，這就需要統籌好政府有為與市場有效、全國統一與區域協同、傳統能源與新能源這三重關系，構建多層次有機銜接的能源市場格局，真正實現“全國一盤棋”。

“在這一過程中，還要運用數字化手段提升監管效能，實現全過程、常態化、精准化監管，及時防范化解風險，維護公平競爭市場秩序，讓統一市場建設在法治化軌道上行穩致遠。”調研組進一步表示。

強技術 讓多能協同運作起來

能源轉型是循序漸進、先立后破的系統工程，需要牢牢掌握核心技術主動權，統籌傳統能源與新能源協同高質量發展。

承接國家重點項目、突破關鍵核心技術、實現重大裝備自主可控……在四川、山東兩地的調研中，民革中央調研組深入能源企業一線，深切感受到了能源轉型背后的科技力量。調研組看到，能源上下游產業鏈中不斷涌現的新質生產力，正以“技術—市場—制度”三輪驅動，加速打通多能互補的物理通道與價值鏈條，為全國統一能源市場體系的建設提供了強有力的支撐。

4月，何報翔率民革中央調研組在山東開展2026年度重點考察調研，圖為調研組在東營時代零碳產業園考察。

4月，調研組一行來到位於山東東營的勝利油田萊113碳捕集、利用與封存（CCUS）生產項目基地，重點考察了二氧化碳（CO2）注入現場的情況。

石油開採為什麼會與二氧化碳產生關聯？二氧化碳的注入又是怎麼一回事？負責人介紹說，CCUS是二氧化碳的捕集、驅油、封存一體化工程。從周邊電廠、化工廠、煉廠的工業尾氣中捕集的二氧化碳，通過分離、提純、加壓變成超臨界二氧化碳再輸送到油田注入井。在地下完成驅油任務后，這些二氧化碳也會被永久封存在地底，最終實現減碳增油的雙贏。

“驅油、增油是如何做到的？”“注入地下的二氧化碳會不會返回到地面？”面對調研組的提問，負責人表示，這種超臨界二氧化碳的密度大、流動性強，不僅可以降低原油的黏度，增強其流動性，還可以和原油融合，將稠油以及殘留在岩石縫隙裡的油一起“驅趕”到生產井內，大幅提高產油量。這些被注入地下幾千米的二氧化碳或被原油溶解，或被岩石孔隙吸附，還有一部分在地層水中反應形成碳酸鹽礦物，從而被永久封存。

勝利油田CCUS示范工程如今已建成20余座標准化注入站，受效油井平均增產幅度達30%，二氧化碳年封存能力超100萬噸，相當於植樹近900萬棵，近60萬輛經濟型轎車停開一年。“一邊增產石油、一邊封存碳，真正實現了減碳增油、綠色發展。”

新能源自身出力具有間歇性、波動性特征，疊加儲能造價偏高、電網消納承載能力有限等因素，是新能源更大規模應用的主要瓶頸。針對上述痛點，寧德時代著力推動創新實踐方案落地。2025年，寧德時代與東營市深化戰略合作，聚焦零碳城市、零碳園區建設及園內新能源改造，打造山東省首個100%綠電直連項目——東營時代零碳產業園。

“最大的挑戰在於這是全球第一個隻使用風、光供電的電網，是一個真正的100%新能源供電項目。”如何克服清潔能源的“先天不足”？項目負責人介紹，高比例新能源消納的破局關鍵，源於該項目採用了寧德時代首創的高壓大容量構網型儲能技術和全球首發的“柔性直流換流+直流直挂儲能閥”新型儲能拓扑技術，實現了全方位的性能突破。

“有沒有考慮到極端天氣的可能？”“儲能成本怎麼降下來的？”項目施工現場，調研組的專家們聚焦關鍵問題，詳細詢問技術細節。

“雖然技術測算是可行的，但仍然要從經濟可行、安全可控等方面通盤考慮，建議接入國網托底保障。”何報翔表示，總體來說，這一探索為同類項目提供了有益借鑒。

“目前，我國能源結構持續優化，能源保障基礎不斷夯實，多能協同和融合發展不斷取得新成效。”國家能源局黨組成員、副局長萬勁鬆參加了兩地的實地調研，他表示，未來我們要打破多能融合發展壁壘，探索建立多能聯合運行模式，強化不同能源在供給保障中的互補互濟能力，提升能源安全保障水平和系統韌性。

儲能是新型電力系統的關鍵支撐、靈活性調節的核心載體，是風光新能源大規模並網的必備配套，發揮著平抑波動、削峰填谷、消納余電、應急保供、支撐跨區調配的作用。

穿過農田村道，民革中央調研組來到了位於‌四川省成都市彭州市濛陽街道泉溝村‌的蜀香儲能電站。該項目於2024年啟動建設，2025年實現並網，分成20個儲能單元的479台電池櫃整齊排列。過去的一年裡，這些電池櫃以單次200兆瓦時（MWh）的儲存容量，為30公裡之外的成都市區承擔電網峰谷調節及應急供電任務。

沿著電池櫃行進，調研組仔細詢問電池櫃儲能系統的運行安全與穩定情況。

據相關負責人介紹，項目採用的是磷酸鐵鋰電池、分布式組串電池技術，其核心特點是每個儲能單元內的電池櫃均獨立運行。當系統中單個電池櫃發生故障時，其影響僅限於該櫃本身。同時，電站的增補擴容也更為靈活。

調研組認為，能源市場要真正高效運轉，要把科技攻關與市場建設統籌起來、一體推進，加強市場機制與能源新業態、新模式相適配，靠技術進步降成本、提效率、強韌性，真正為國家能源安全筑牢技術根基。

促消費 讓綠色價值釋放出來

在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略中，能源消費革命是排在第一位的。數十年來，我國主要圍繞供給側謀劃能源發展，對需求側的重視相對不足。保障超大規模新能源接入和高質量消納，需要充分發揮綠色能源消費機制的牽引作用，以綠電消費為支點撬動能源生產、輸送、存儲全鏈條升級。

促進能源消費，特別是綠電消費是調研組關心的內容之一。用戶作為能源市場的重要主體，怎麼用能、怎麼參與，應當得到怎樣的保障，都是需要逐一解決的關鍵問題。

以最經濟的方式推動能源綠色低碳轉型，關鍵在於統籌供給革命與消費革命，把消費側的潛力充分釋放出來。

在濰柴弗迪新能源動力產業園項目腹地，調研組察看了企業自主研發的刀片式電池。現場重達615千克的大型長方形刀片式電池引人注目，旁邊展陳的是其內部結構核心——“Z”疊工藝（隔膜呈Z字形穿插，正負電極交替平鋪）。

“這種‘Z’疊工藝使得空間利用率幾乎達到100%，相比卷式電極，刀片式電池無彎折應力，內阻低、發熱小，熱量分布均勻、安全性更好，同時壽命超長。”項目負責人表示，這款電池由濰柴集團與比亞迪（弗迪）合資企業自主研發，是一款適配重卡、輕卡、礦卡等車輛場景的專用型刀片電池，產業園完全建成后將具備年產50吉瓦時（GWh）的電池制造能力。

調研組圍繞電池結構安全性、效率及產業化前景等，與技術人員深入細致交流。部分專家認為，該項目充分發揮了高端裝備制造鏈主企業的資源優勢和產業配置能力，為商用車、工程機械等領域注入綠色動能，將有效帶動產業鏈、創新鏈、價值鏈的深度融合，對培育區域產業生態和推進產業創新發展具有示范意義。

在川開電氣有限公司，調研組考察了以數字化智能配電為基座的新能源微網系統。企業在現場通過場景化視頻演示，直觀呈現了電動汽車作為移動儲能終端參與電力雙向流動的應用前景。

“我們的V2G充電樁支持車網互動。電動車不僅是交通工具，更是移動儲能終端，可在電網高峰時反向送電。”企業相關負責人表示，該新能源微網系統是一個具備自發自用、余電存儲、缺電補能、孤島保供功能的智慧能源系統。“當然，隻有每一台開關櫃（配電設備）都成為智能終端，新型電力系統才具備數據基座，為智能配電網升級、用電側協同發展奠定基礎”。

“火電和新能源是兩套完全不同的成本邏輯、定價機制和收益保障體系，火電想漲、新能源想壓，火電要保收益、新能源要保消納，經常在同一個電網裡‘打架’。”“企業買了綠電，但是與碳減排核算、綠証交易體系尚未完全打通，互認機制不健全，綠電的環境價值難以在現有市場中充分體現。”……這些因素都直接影響了能源綠色消費的積極性。調研組在調研中深切體會到，要讓綠色價值順暢變現，還有比較長的路要走。

民革中央副主席陳星鶯長期聚焦能源高質量發展與綠色低碳智慧用能，牽頭組織了多項能源領域專題調研。在她看來，當下應加快打通多能協同的價格傳導渠道，建立一套有效的傳統能源和新能源同台交易、互補調節的市場化工具。同時，還要完善綠色消費引導機制，加快建立全國統一、國際互認的綠電消費核算、認証、追溯體系。

何報翔指出：“我們應跳出‘單純送電’的思路，盡可能推動符合產業政策的高載能產業向西部地區轉移，讓大量清潔能源實現‘就地平衡’‘就地消納’‘就地轉化增值’，既有效緩解棄水棄風棄光問題，又把能源資源優勢轉變為產業優勢和發展優勢。”

調研中，鄭建邦以“看不見的系統價值”視角切入，多次強調綠電消費“看得見的經濟回報”的重要性：“能源的價值不只是發出來的每一度電、輸出去的每一方氣，還包括系統安全、靈活調節、綠色低碳等多重價值。隻有通過統一市場的價格機制，讓這些隱性價值顯性化，讓外部成本內部化，各類主體才有動力主動參與調節、主動提升效率、主動消費綠電，引導整個能源系統向更高效、更清潔、更安全方向演進。”