劉家強代表民革中央在政協常委會發言：加快構建人工智能多元共治生態         2026年06月25日21:57

6月24日上午，政協第十四屆全國委員會常務委員會第十七次會議在北京舉行全體會議，14位全國政協常委圍繞“堅持高質量發展，推動經濟持續健康發展和社會全面進步”作大會發言。中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧出席。

其中，全國政協常委、民革中央副主席劉家強代表民革中央發言，全國政協常委、民革新疆區委會主委宋亞君發言，以下為發言摘編：

劉家強代表民革中央的發言：加快構建人工智能多元共治生態 護航數字中國新征程

當前，人工智能作為引領未來的戰略性技術，已成為全球大國競爭的新焦點、新賽道。目前，我國已初步形成戰略引領、法治支撐、實踐探索協同推進的治理格局，但是技術發展快與治理跟進慢之間的矛盾還比較突出，具體表現在法治規則適配性不足、監管協同體系不健全、多元共治格局不完善等方面。

為此，建議：

一、加快完善法治體系，提升規則適配度。推進人工智能專項立法，明確法律定位、責任邊界與監管原則。建立法規動態更新機制，將地方成熟經驗上升為國家規范與行業指引。針對技術迭代較快的領域及時出台專項配套規則，按應用場景分層細化監管要求。同時，主動對接《全球人工智能治理倡議》，分享中國方案、凝聚國際共識。

二、強化技術賦能監管，夯實基層監管能力。統籌搭建國家級AI治理技術平台，集成安全測試、風險監測、算法備案等功能。進一步充實一線監管力量，通過編制傾斜、專崗設置、定向招錄補充專業人才，建立省市縣三級常態化輪訓與下沉指導機制。推行高風險系統第三方強制審計，公開合規評估結果，確保技術透明、責任可追溯。

三、健全協同治理機制，凝聚共治合力。壓實企業主體責任，明確大型科技企業“守門人”責任，推動重點企業設立獨立倫理審查機構，將風險評估與倫理審查作為產品上線法定前置條件。強化行業自律，支持協會制定標准規范，建立權威認証與失信公示制度。將人工智能素養納入全民數字素養提升體系，完善公益訴訟制度，保障公眾知情權、參與權與監督權。

四、堅持發展與安全並重，推動高質量發展。秉持包容審慎理念，在北京、上海、深圳等國家新一代人工智能創新發展試驗區，推廣標准化監管沙盒。構建人工智能安全創新體系，鼓勵經營主體、科研機構參與國家規則制定。

宋亞君的發言：提升城市基層治理效能 夯實基層社會治理根基

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視基層治理工作，推動基層治理體系和治理能力現代化建設取得顯著成效。但也要看到，城市基層治理仍存在一些待解決的問題。

為此，建議：

一、持續強化黨建引領。推動黨支部或黨小組建在網格、小區、樓棟上，探索以“紅色物業”建設為抓手，構建“小區黨支部﹢業委會﹢物業”協同聯動的治理格局。建立街道社區黨建聯席會議制度，推動黨員下沉社區擔任兼職網格員、樓棟長。

二、凝聚共建共治共享合力。構建“黨組織牽頭、多部門協同、全社會參與”共建共治共享的基層治理新格局。健全完善“街道吹哨、部門報到”工作機制，打破條塊分割壁壘，形成基層治理“一盤棋”工作格局。引入專業社會組織承接公共服務，推動新就業群體融入社區治理，培育社區志願者隊伍。創新實施“活力指數”考核，增設居民參與率、商戶滿意度、新業態數量等正向指標，激發基層治理新活力。

三、提升為民服務質效。推行“一窗受理、集成服務”的“全科服務”模式，實行接訴即辦、限時辦結、首接負責、雙向反饋。推動數字賦能、智慧治理，建立社區智慧大腦。推行審慎包容的執法機制，對輕微違法行為實施“首違不罰”“勸誡為主”，並建立信用修復機制以保護創新活力。在社區商業、夜經濟、共享空間等領域劃定“試驗田”，實施更加靈活彈性的管理措施。

四、持續深化減負賦能。嚴格落實街道履行職責事項清單制度，建立健全社區工作事項准入制度，明確部門（單位）與街道辦事處、社區的權責關系，做到事權統一。嘗試設立“基層治理創新風險基金”，為社區探索容錯機制下的試錯成本提供補償。推動資源、服務、管理向基層下沉，賦予街道辦事處、社區對職能部門及派出機構的考核評價權。

（來 源：6月25日《人民政協報 》第六、七版）