徐明非：系統提升民主黨派參政議政質效         2026年06月03日11:24

參政議政作為民主黨派的基本職能，是民主黨派參與國家政治生活最經常、最直接的方式。2018年3月，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨等界別委員時強調，要“參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效”。今年，中共中央統戰部部署各民主黨派、無黨派人士開展“參政為公、實干為民”主題教育，引導各民主黨派在參政議政中著力破解難題，切實提升履職質效。系統提升民主黨派參政議政質效，必須牢牢把握圍繞中心、服務大局的根本方向，堅持精准選題、深入調研、務求實效，不斷提升履職專業化、規范化、實效化水平。

在我國，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發揮參政黨作用。《中國共產黨統一戰線工作條例》將民主黨派參政的主要內容明確為“參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行”﹔議政主要是民主黨派為執政黨決策和政府行政提供資政建言，幫助執政黨和政府推進各方面的工作。參政議政的質量直接反映了民主黨派的履職能力，也直接檢驗著新型政黨制度的實踐效果。新中國成立以來，各民主黨派始終在中國共產黨的領導下，圍繞國家中心工作積極建言獻策。高質量的參政議政，既要積極參與國家大政方針的制定執行和國家事務的管理，又要就事關國計民生的重大問題提出意見建議，切實做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，真正當好中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

在服務大局中把准參政議政方向。選題是參政議政的起點，高質量參政議政，要把准方向、選准議題，真正做到圍繞大局、貼近民生、聚焦關鍵。從制度定位來看，參政黨的參政議政主要是對執政黨決策和國家事務發表意見、提供咨詢，為科學決策、有效施政提供資政支撐。參政議政不是一般性的建言獻策，必須向全局性、戰略性、前瞻性重大議題聚焦聚力。從履職實踐來看，要把參政議政工作放到黨和國家事業發展全局中去定位、去謀劃，緊扣國家重大戰略、緊扣群眾急難愁盼、緊扣改革發展難點，才能參到要點上、議到關鍵處。例如，近年來，有的民主黨派探索形成了“廣泛薦題——中央定題——地方領題——聯合解題——共同答題”的選題調研機制，為精准建言提供了制度保障。在此基礎上進一步做好新時代參政議政選題工作，應把握好幾條原則。一是堅持需求導向，緊扣執政黨和政府決策急需、發展實踐關注的重點難點問題，讓建言獻策對接決策需求﹔二是堅持特色導向，充分發揮黨派界別優勢和專業所長，聚焦自身擅長領域深耕細作，不搞面面俱到、不做泛泛而論﹔三是堅持問題導向，敢於直面矛盾、直擊痛點，以“小切口”剖析“大問題”，以小見大、以點帶面提出務實對策。唯有把選題這個“第一粒扣子”扣好，后續的調研和建言才能有的放矢、精准有力。

在調查研究中夯實參政議政根基。調查研究是參政議政的基本功，也是提升建言質量的重要支撐。習近平總書記在今年2月同黨外人士共迎新春時的講話中，強調各民主黨派、工商聯和無黨派人士“要加強調查研究，為中共中央科學決策提供更多務實管用的建議”。隻有沉到一線、摸清實情、找准症結，才能提出有分量、有價值、可落地的真知灼見。2021年至2025年，受中共中央委托，各民主黨派中央和無黨派人士圍繞長江生態環境保護開展了為期5年的專項民主監督。5年間，各民主黨派深入一線開展“靶向式”監督、“沉浸式”調研，在履行民主監督職能的同時，形成了一批高質量的參政議政材料，有力助推長江生態環境持續改善。這一實踐為民主黨派開展高質量調查研究、做好參政履職工作，提供了諸多可復制、可推廣的經驗啟示。一是堅持“聚合力”的工作思路。堅持將自身所長與國家所需緊密結合，圍繞重大決策部署的推進落實，主動加強與相關部門、研究機構和專業力量的溝通協作，在關鍵問題上聯合調研、共同論証，形成工作合力。健全各方面專家參與的統籌調配機制，構建多層次工作架構，將分散的智力資源整合為系統的力量。二是堅持“深調研”的工作方法。緊扣重點任務找准切口、做實調研，綜合運用問卷調查、結構化訪談、實地察看等多種方式，全面掌握第一手資料，真正把情況摸清、把問題找准、把對策提實。三是注重因地施策。不同領域、不同區域的治理實踐具有鮮明特殊性，參政議政不能簡單照搬既有模式，必須立足實際、精准施策，做到分類建言，讓參政議政成果更貼合實際、更具操作性。當前，參政議政所涉及的領域不斷拓展，議題更為多元，更加需要強化分類施策、精准發力的導向，科學劃分調研類型，差異化設定調研目標和方法，充分發揮界別特色與人才優勢，在守正創新中不斷提升調查研究水平，讓調查研究真正成為高質量建言的源頭活水。

在成果轉化中檢驗參政議政成色。參政議政的價值，最終要落到問題解決和實踐成效上來檢驗。一份高質量建言，必須立足可靠依據、堅持科學分析，用數據說話、用事實支撐。推動履職成果落地轉化，關鍵是構建全鏈條、閉環式的工作機制。一方面，及時將調研發現的問題、基層反映的訴求提煉上升為高質量提案建議，通過政黨協商、政協提案、社情民意信息等渠道精准報送，為執政黨科學決策提供參考﹔另一方面，健全跟蹤問效長效機制，密切關注建言採納情況與政策落實進展，破解部分建言“一提了之、石沉大海”的問題。各民主黨派近年來探索建立的提案辦理“回頭看”機制，定期與承辦單位溝通辦理進展、跟蹤落實效果，就是推動成果轉化的有益嘗試。同時，著力構建“深入調研——科學分析——精准建言——跟蹤問效”的完整履職閉環，對政策執行中的堵點難點問題及時提出補充建議，尤其是對涉及面廣、落實周期長的長期性課題，保持持續關注，不半途而廢、不淺嘗輒止，讓建言從“紙面”落到“地面”、從“建議”變為“實效”，彰顯中國新型政黨制度集智聚力的獨特優勢。

（作者系陝西省人民政府副省長，民革陝西省委會主委）

《 學習時報 》（ 2026年06月03日 第 03 版 ）