刘家强代表民革中央在政协常委会发言：加快构建人工智能多元共治生态         2026年06月25日21:57

6月24日上午，政协第十四届全国委员会常务委员会第十七次会议在北京举行全体会议，14位全国政协常委围绕“坚持高质量发展，推动经济持续健康发展和社会全面进步”作大会发言。中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁出席。

其中，全国政协常委、民革中央副主席刘家强代表民革中央发言，全国政协常委、民革新疆区委会主委宋亚君发言，以下为发言摘编：

刘家强代表民革中央的发言：加快构建人工智能多元共治生态 护航数字中国新征程

当前，人工智能作为引领未来的战略性技术，已成为全球大国竞争的新焦点、新赛道。目前，我国已初步形成战略引领、法治支撑、实践探索协同推进的治理格局，但是技术发展快与治理跟进慢之间的矛盾还比较突出，具体表现在法治规则适配性不足、监管协同体系不健全、多元共治格局不完善等方面。

为此，建议：

一、加快完善法治体系，提升规则适配度。推进人工智能专项立法，明确法律定位、责任边界与监管原则。建立法规动态更新机制，将地方成熟经验上升为国家规范与行业指引。针对技术迭代较快的领域及时出台专项配套规则，按应用场景分层细化监管要求。同时，主动对接《全球人工智能治理倡议》，分享中国方案、凝聚国际共识。

二、强化技术赋能监管，夯实基层监管能力。统筹搭建国家级AI治理技术平台，集成安全测试、风险监测、算法备案等功能。进一步充实一线监管力量，通过编制倾斜、专岗设置、定向招录补充专业人才，建立省市县三级常态化轮训与下沉指导机制。推行高风险系统第三方强制审计，公开合规评估结果，确保技术透明、责任可追溯。

三、健全协同治理机制，凝聚共治合力。压实企业主体责任，明确大型科技企业“守门人”责任，推动重点企业设立独立伦理审查机构，将风险评估与伦理审查作为产品上线法定前置条件。强化行业自律，支持协会制定标准规范，建立权威认证与失信公示制度。将人工智能素养纳入全民数字素养提升体系，完善公益诉讼制度，保障公众知情权、参与权与监督权。

四、坚持发展与安全并重，推动高质量发展。秉持包容审慎理念，在北京、上海、深圳等国家新一代人工智能创新发展试验区，推广标准化监管沙盒。构建人工智能安全创新体系，鼓励经营主体、科研机构参与国家规则制定。

宋亚君的发言：提升城市基层治理效能 夯实基层社会治理根基

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视基层治理工作，推动基层治理体系和治理能力现代化建设取得显著成效。但也要看到，城市基层治理仍存在一些待解决的问题。

为此，建议：

一、持续强化党建引领。推动党支部或党小组建在网格、小区、楼栋上，探索以“红色物业”建设为抓手，构建“小区党支部﹢业委会﹢物业”协同联动的治理格局。建立街道社区党建联席会议制度，推动党员下沉社区担任兼职网格员、楼栋长。

二、凝聚共建共治共享合力。构建“党组织牵头、多部门协同、全社会参与”共建共治共享的基层治理新格局。健全完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，打破条块分割壁垒，形成基层治理“一盘棋”工作格局。引入专业社会组织承接公共服务，推动新就业群体融入社区治理，培育社区志愿者队伍。创新实施“活力指数”考核，增设居民参与率、商户满意度、新业态数量等正向指标，激发基层治理新活力。

三、提升为民服务质效。推行“一窗受理、集成服务”的“全科服务”模式，实行接诉即办、限时办结、首接负责、双向反馈。推动数字赋能、智慧治理，建立社区智慧大脑。推行审慎包容的执法机制，对轻微违法行为实施“首违不罚”“劝诫为主”，并建立信用修复机制以保护创新活力。在社区商业、夜经济、共享空间等领域划定“试验田”，实施更加灵活弹性的管理措施。

四、持续深化减负赋能。严格落实街道履行职责事项清单制度，建立健全社区工作事项准入制度，明确部门（单位）与街道办事处、社区的权责关系，做到事权统一。尝试设立“基层治理创新风险基金”，为社区探索容错机制下的试错成本提供补偿。推动资源、服务、管理向基层下沉，赋予街道办事处、社区对职能部门及派出机构的考核评价权。

（来 源：6月25日《人民政协报 》第六、七版）