民革中央监督调研组助力斧头湖生态治理         2026年05月12日21:35

夏日的斧头湖，碧波荡漾、鱼翔浅底，落日把余晖铺在湖面，风轻轻一拂，水面便碎成一片流动的金。孕育生命的水，也是城市的血液。作为湖北省第三大湖泊、咸宁市第一大湖泊，斧头湖是长江中游重要的防洪调蓄池、生物栖息地、水源涵养区。此时的斧头湖已进入禁渔期，宽阔的湖面上仅有几艘执法船只在巡逻。

昔日，这里却是另一番景象。由于过度开发利用，自2017年起斧头湖水生态系统失衡，麦黄草杂生至腐烂、湖泊水质逐年下滑，淤泥沉积、防洪蓄水能力下降，成为了“十三五”期间中央及省级环保督察、巡视反馈的重点整改内容，也是群众广泛关注的焦点。

斧头湖的水质治理是长江生态环境保护的重要一环。过去5年中，民革中央长江生态环境保护民主监督第二监督调研组在这里开展专项监督工作。

“尽管咸宁市已付出巨大努力，但由于斧头湖入湖支流多、排污口复杂、湖内水草茂盛、周边农业面源污染存续，加之湖泊地跨武汉江夏区与咸宁市，存在跨境协同治理难题，水质仍存在波动风险。”第二监督调研组负责人陶相宁表示，斧头湖水质治理就是他们的专项监督重点方向之一，民革为此开展了持续的调研建言工作。

2021年10月，调研组实地调研斧头湖生态保护带、淦河（斧头湖的最大入湖河流）窑嘴大桥国控站点等关键点位，察看水质状况，了解水质、排污口整治、污水处理设施运行情况等，走访了管理单位及周边居民。随后，调研组召开调研座谈会，听取市县政府及有关部门汇报，并与分管市领导、部门负责人进行单独访谈。

“斧头湖的水质治理曾是咸宁生态保护的重点难点。”经过多方考察调研后，调研组了解到，斧头湖曾因过度的捕捞导致水草过度繁殖、鱼草失衡，加剧富营养化，残余饵料与排泄物增加底泥污染。同时，湖泊管理断面之间缺乏对各方都具有约束力的协调管理机制，源头治理、系统治理、协同治理不够。加之斧头湖水质治理工程投入大，地方财政有限，当地对复杂污染源的治理也难以为继。

治水关键是从源头拧紧污染“水龙头”。调研组认为，首要的是严格斧头湖流域项目环评与排污许可，禁止高污染项目落户，并将总磷纳入水主要污染物总量控制和排污许可内容。

“必须严格把控污染源头，从根本上减少污染物的产生与排放。”调研组提出，要严格做好排污口复核和污染源排查，科学研判污染源对湖泊水质的影响，并推进咸宁市城区及斧头湖流域雨污分流改造。

重现湖水往日生机还需要“生态疗法”。针对如何“唤醒”斧头湖的生态调节功能，调研组建议，根据湖泊水质变化，按需精准调度流域内有限水资源，明确圩垸泵站非汛期的启排规程，同时要科学安排水草打捞与资源化利用，实施增殖放流，以鱼控草，逐步恢复鱼草平衡。

织密管理“防护网”关键是建立长效机制。“保护可受益，损害了要补偿。”调研组在相关建议中提出，要建立斧头湖流域生态补偿机制，倒逼沿湖各地主动护水。打造“自动监测+人工巡湖+无人机+排污口监测”的立体监控体系，实时监测紧盯水质变化，实现异常情况早预警、快处置。

第二监督调研组的这些建议很快获得了中共咸宁市委、市政府的高度重视。咸宁市先后出台《斧头湖水质改善三年行动方案》《咸宁市斧头湖水质提升三年行动方案（2024—2026年）》等文件，明确实施的基本原则、思路和目标，系统规划外源截污、内源治理、生态修复及管理保障等措施。

“我们邀请了中国环境科学研究院国家环境保护地下水模拟与控制重点实验室等相关机构的民革党员专家，从自然生态制约、人为污染源、管理机制短板、社会参与度等多维度开展系统论证。”不久后，调研组有关负责同志关注到，咸宁市还与武汉市签署了《斧头湖流域联防联控联治机制框架协议》，明确年度工作要点，开展交叉执法检查、联合巡湖；咸宁市也制定了有关补偿机制，对沿湖地区按照“月监测、季结算”的方式进行目标责任考核。“我们欣喜地看到，跨区域治水不再‘各自为战’，真正实现了上下游、左右岸的协同共治。”陶相宁说。

据统计，“十四五”以来，咸宁市共谋划实施斧头湖流域水环境治理和生态修复项目11个，争取中央水生态环境治理资金2.6亿元。2024年，斧头湖湖心国控点位水质稳定达到Ⅲ类，其中总磷均值0.045mg/L、化学需氧量均值16.92mg/L、高锰酸盐指数均值4.67mg/L，较2023年分别下降18%、20.3%、18.9%，水质得到明显改善。2025年上半年，斧头湖咸宁湖心国控点位水质进一步提升达到Ⅱ类。

“如今，我们在斧头湖建成18公里河湖生态缓冲带、11.47平方公里湿地水质净化工程，构建了286.56万平方米斧头湖流域湿地，实施了一大批河湖生态修复工程，使得生态逐步好转。”咸宁市生态环境局副局长祖文普日前表示，“十五五”时期，咸宁水生态保护的理念将由水污染防治为主向全方位美丽河湖保护和建设转变，将积极开展斧头湖等重点湖库水质提升攻坚，科学开展增殖放流、合理管控水草，恢复鱼类结构和生态系统自净能力。

“生态环境保护具有长期性、反复性、艰巨性。民主监督不能‘一督了之’，需建立持续跟踪机制。”基于多年的民主监督工作经验，陶相宁深有体会。他向记者透露，在开展专项民主监督期间，斧头湖曾出现水质反复的情况，第二监督调研组通过“回头看”、再调研等方式，持续推动整改落实，最终促进了长效机制的建立，确保监督成果转化为治理实效。

调研组专家也纷纷表示，他们始终与中共咸宁市委、市政府共同分析问题、研究对策，在实践中深化了认识、提升了能力，实现了从“界别代表”到“治理参与者”的积极转变。“这是一段增进理解、凝聚共识，最终形成合力的宝贵经验，进一步展现了中国特色社会主义参政党的责任担当。”

（来源：团结报）