全國政協常委陳星鶯：落實“十五五”戰略部署 提升再分配整體效能         2026年08月28日08:51

8月26日上午，政協第十四屆全國委員會常務委員會第十八次會議舉行全體會議，14位全國政協常委圍繞“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”作大會發言。現將有關發言摘編如下——

陳星鶯常委的發言：落實“十五五”戰略部署 提升再分配整體效能

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，“十五五”期間應在做大做好“蛋糕”的基礎上，通過合理的制度安排，切好分好“蛋糕”，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。

為此，建議：

一、優化稅收政策。統籌用好個人所得稅、消費稅、財產稅等調節工具，規范收入分配秩序。優化個人所得稅稅率結構，科學調整專項附加扣除政策，有效減輕家庭贍養、生育、大病醫療、住房等綜合負擔。強化對財產性收入、超高收入以及平台從業人員收入等的稅收監管，持續縮小收入差距。

二、夯實社會保障兜底功能。深化養老保險全國統籌，健全多層次多支柱養老保障體系，完善基金省級統收統支的責任分擔和激勵約束機制，縮小區域、城鄉之間的保障差距。推進醫保省級統籌、異地就醫直接結算常態化，減輕群眾的剛性醫療支出負擔。加強對新就業形態人員、靈活就業人員的引導和服務，落實平台企業和用工方的責任，提高社會保險覆蓋面。

三、完善轉移支付制度。推動財政支出持續向保障民生傾斜，創新跨區域轉移支付結算機制，推行“錢隨人走、錢隨事轉”模式。加大對欠發達地區、革命老區、糧食主產區、生態功能區的財力傾斜，完善橫向生態補償、省際利益補償機制。加大育兒家庭扶持力度，有效降低家庭生育養育成本，持續提升居民生育意願。

四、提升社會救助法治化水平。以社會救助法實施為契機，健全分層分類、城鄉統一的社會救助體系，完善低保、特困、臨時救助、專項救助協同機制，建立救助標准與物價、居民基本消費挂鉤的動態聯動機制。建設大數據平台，實現困難群體及時發現、精准認定、動態進退的全流程管理。以法治固化救助標准、資金保障、監管追責等環節，增強再分配效能，兜住兜牢民生底線。

（來源：人民政協報）