徐明非：系統推進“選題—調研—轉化” 切實提升參政議政質效         2026年08月17日15:47

參政議政作為民主黨派的基本職能，是民主黨派參與國家政治生活最經常、最直接的方式，更是全過程人民民主全鏈條特征的生動體現。2018年3月，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時強調，要“參政參到要點上，議政議到關鍵處，努力在會協商、善議政上取得實效”，為高質量參政議政指明了著力方向。

新時代新征程，推動參政議政高質量發展，必須牢牢把握圍繞中心、服務大局的根本方向，堅持精准選題、深入調研、務求實效，不斷提升履職專業化、規范化、實效化水平，在履職實踐中踐行“參政為公、實干為民”的使命擔當，這是新時代參政黨服務國家發展大局的重要課題。

深刻把握參政議政的基本內涵，是推動高質量參政議政的重要前提。《中國共產黨統一戰線工作條例》明確，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。自新中國成立以來，各民主黨派始終在中國共產黨的領導下，圍繞國家中心工作積極建言獻策。高質量的參政議政從來不是泛泛而談，而是准確把握“參政”與“議政”的辯証關系，既參與國家大政方針的制定執行和國家事務的管理，又就事關國計民生的重大問題提出意見建議，切實做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物。

在服務大局中找准參政議政靶心。找准靶心，關鍵在於科學選題，選題是參政議政的起點。高質量參政議政，要把准方向、選准課題，真正做到圍繞大局、貼近民生、聚焦關鍵。從制度定位來看，參政黨的參政議政主要是對執政黨決策和國家事務發表意見、提供咨詢，為科學決策、有效施政提供資政支撐。這就決定了參政議政不能停留在一般性建言獻策，必須向全局性、戰略性、前瞻性重大議題聚焦聚力。從履職實踐來看，要把參政議政工作放到黨和國家事業發展全局中去定位、去謀劃，緊扣國家重大戰略、緊扣群眾急難愁盼、緊扣改革發展難點，才能參在關鍵處、議在點子上。

近年來，民革探索形成了“廣泛薦題—中央定題—地方領題—聯合解題—共同答題”的選題調研機制，為精准建言提供了制度保障。在此基礎上進一步做好新時代參政議政選題工作，應把握好幾條原則：堅持需求導向，緊扣黨委、政府決策急需、發展實踐關注的重點難點問題，讓建言獻策對接決策需求﹔堅持特色導向，充分發揮黨派界別優勢和專業所長，聚焦自身擅長領域深耕細作，不搞面面俱到、不做泛泛而論﹔堅持問題導向，敢於直面矛盾、直擊痛點，以“小切口”剖析“大問題”，以小見大、以點帶面提出務實對策。唯有把選題這個“第一粒扣子”扣好，后續的調研和建言才能有的放矢、精准有力。當前和今后一個時期，無論是推動高質量發展、實現科技自立自強，還是促進共同富裕、推進碳達峰碳中和，都需要參政黨從自身特色和優勢出發，精准選題、深度介入，讓建言獻策與國家戰略需求同頻共振。

在深耕調研中夯實參政議政根基。沒有調查就沒有發言權，調查研究是參政議政的基本功，也是提升建言質量的關鍵支撐。高質量的參政議政，是建立在扎實深入的調查研究之上，隻有沉到一線、摸清實情、找准症結，才能提出有分量、有價值、可落地的真知灼見。

2021年至2025年，受中共中央委托，各民主黨派中央和無黨派人士圍繞長江生態環境保護開展了為期五年的民主監督。5年間，各民主黨派深入一線開展“靶向式”監督、“沉浸式”調研，形成了一批高質量的監督成果和參政議政材料，有力助推長江生態環境持續改善，長江經濟帶綠色發展轉型成效顯著。

這一實踐成為民主黨派深耕調研、精准履職的范例，為我們開展高質量調查研究、做好參政履職工作，提供了諸多可復制、可推廣的經驗啟示：一是堅持“聚合力”的監督思路。堅持將自身所長與國家所需緊密結合，與對口省份同題共答、同向發力，著力推動地方落實中共中央決策部署。健全黨內外專家參與的統籌調配機制，構建多層次工作架構，將分散的智力資源整合為系統的監督力量。二是堅持“深調研”的工作方法。深耕監督一線，深入基層群眾，採取“靶向式”監督、“沉浸式”調研，以高水平協商式監督實效助推高水平保護。三是堅持“重轉化”的成果導向。將專項監督中發現的新問題新情況及時轉化為特色鮮明、針對性強的意見建議，通過政黨協商、調研協商座談會、“直通車”報告、政協提案、社情民意信息等多種方式進行反饋建言。四是堅持“善適配”的實踐原則。不同領域、不同區域的治理實踐具有鮮明特殊性，參政議政不能簡單照搬既有模式，必須立足實際、精准施策。應緊扣重點任務找准切口、做實調研，綜合運用問卷調查、結構化訪談、實地察看等多種方式，全面掌握第一手資料，真正把情況摸清、把問題找准、把對策提實。要堅持系統觀念，把握區域差異、階段特征，做到因地施策、分類建言，讓參政議政成果更貼合實際、更具操作性。

以長江經驗遷移運用為例，伴隨著流域治理類國家重大戰略縱深推進，民主黨派民主監督與參政議政工作也面臨新的實踐課題。當前，黃河流域生態保護和高質量發展民主監督正式啟動，黃河流域生態脆弱、水資源短缺、上中下游差異顯著，這些特殊性要求調研工作既要用好長江經驗，又要立足流域特點因地施策、分類研究，在守正創新中不斷提升調查研究水平，讓調查研究真正成為高質量建言的源頭活水。

在成果轉化中檢驗參政議政成色。參政議政的價值，最終要落到問題解決和實踐成效上來檢驗。一份高質量建言，必須立足可靠依據、堅持科學分析，用數據說話、用事實支撐。推動履職成果落地轉化，核心是構建全鏈條、閉環式的工作機制。一方面，要及時將調研發現的問題、基層反映的訴求提煉上升為高質量提案建議，通過政黨協商、政協提案、社情民意信息等規范渠道精准報送，為黨和國家科學決策提供參考﹔另一方面，要健全跟蹤問效長效機制，密切關注建言採納情況與政策落實進展，堅決破解部分建言“一提了之、石沉大海”的問題。各民主黨派近年來探索建立的提案辦理“回頭看”機制，定期與承辦單位溝通辦理進展、跟蹤落實效果，就是推動成果轉化的有益嘗試。同時，要著力構建“深入調研—科學分析—精准建言—跟蹤問效”的完整履職閉環，對政策執行中的堵點難點問題及時提出補充建議，尤其是對涉及面廣、落實周期長的長期性課題，保持持續關注、久久為功，不半途而廢、不淺嘗輒止。隻有不斷打通成果轉化的“最后一公裡”，讓建言從“紙面”落到“地面”、從“建議”變為“實效”，參政議政才能更好實現制度設計的初衷，中國新型政黨制度集智聚力、參政為民的獨特優勢才能在國家治理實踐中充分彰顯。

（作者系民革陝西省委會主委）