全国政协常委陈星莺：落实“十五五”战略部署 提升再分配整体效能         2026年08月28日08:51

8月26日上午，政协第十四届全国委员会常务委员会第十八次会议举行全体会议，14位全国政协常委围绕“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作大会发言。现将有关发言摘编如下——

陈星莺常委的发言：落实“十五五”战略部署 提升再分配整体效能

分配制度是促进共同富裕的基础性制度，“十五五”期间应在做大做好“蛋糕”的基础上，通过合理的制度安排，切好分好“蛋糕”，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

为此，建议：

一、优化税收政策。统筹用好个人所得税、消费税、财产税等调节工具，规范收入分配秩序。优化个人所得税税率结构，科学调整专项附加扣除政策，有效减轻家庭赡养、生育、大病医疗、住房等综合负担。强化对财产性收入、超高收入以及平台从业人员收入等的税收监管，持续缩小收入差距。

二、夯实社会保障兜底功能。深化养老保险全国统筹，健全多层次多支柱养老保障体系，完善基金省级统收统支的责任分担和激励约束机制，缩小区域、城乡之间的保障差距。推进医保省级统筹、异地就医直接结算常态化，减轻群众的刚性医疗支出负担。加强对新就业形态人员、灵活就业人员的引导和服务，落实平台企业和用工方的责任，提高社会保险覆盖面。

三、完善转移支付制度。推动财政支出持续向保障民生倾斜，创新跨区域转移支付结算机制，推行“钱随人走、钱随事转”模式。加大对欠发达地区、革命老区、粮食主产区、生态功能区的财力倾斜，完善横向生态补偿、省际利益补偿机制。加大育儿家庭扶持力度，有效降低家庭生育养育成本，持续提升居民生育意愿。

四、提升社会救助法治化水平。以社会救助法实施为契机，健全分层分类、城乡统一的社会救助体系，完善低保、特困、临时救助、专项救助协同机制，建立救助标准与物价、居民基本消费挂钩的动态联动机制。建设大数据平台，实现困难群体及时发现、精准认定、动态进退的全流程管理。以法治固化救助标准、资金保障、监管追责等环节，增强再分配效能，兜住兜牢民生底线。

（来源：人民政协报）