三位民革黨員在全國政協十四屆常委會第十八次會議上作大會發言         2026年08月27日16:06

8月26日上午，政協第十四屆全國委員會常務委員會第十八次會議舉行全體會議，14位全國政協常委圍繞“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”作大會發言。中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧出席。新華社記者 饒愛民 攝

政協第十四屆全國委員會常務委員會第十八次會議26日上午舉行全體會議，14位全國政協常委圍繞“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”作大會發言。中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧出席。

其中，有三位民革黨員發言，以下為發言摘編：

陳星鶯常委的發言：落實“十五五”戰略部署 提升再分配整體效能

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度，“十五五”期間應在做大做好“蛋糕”的基礎上，通過合理的制度安排，切好分好“蛋糕”，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。

為此，建議：

一、優化稅收政策。統籌用好個人所得稅、消費稅、財產稅等調節工具，規范收入分配秩序。優化個人所得稅稅率結構，科學調整專項附加扣除政策，有效減輕家庭贍養、生育、大病醫療、住房等綜合負擔。強化對財產性收入、超高收入以及平台從業人員收入等的稅收監管，持續縮小收入差距。

二、夯實社會保障兜底功能。深化養老保險全國統籌，健全多層次多支柱養老保障體系，完善基金省級統收統支的責任分擔和激勵約束機制，縮小區域、城鄉之間的保障差距。推進醫保省級統籌、異地就醫直接結算常態化，減輕群眾的剛性醫療支出負擔。加強對新就業形態人員、靈活就業人員的引導和服務，落實平台企業和用工方的責任，提高社會保險覆蓋面。

三、完善轉移支付制度。推動財政支出持續向保障民生傾斜，創新跨區域轉移支付結算機制，推行“錢隨人走、錢隨事轉”模式。加大對欠發達地區、革命老區、糧食主產區、生態功能區的財力傾斜，完善橫向生態補償、省際利益補償機制。加大育兒家庭扶持力度，有效降低家庭生育養育成本，持續提升居民生育意願。

四、提升社會救助法治化水平。以社會救助法實施為契機，健全分層分類、城鄉統一的社會救助體系，完善低保、特困、臨時救助、專項救助協同機制，建立救助標准與物價、居民基本消費挂鉤的動態聯動機制。建設大數據平台，實現困難群體及時發現、精准認定、動態進退的全流程管理。以法治固化救助標准、資金保障、監管追責等環節，增強再分配效能，兜住兜牢民生底線。

張雪樵常委的發言：筑牢法治防護屏障 塑造有利於青少年健康成長的網絡空間

“十五五”規劃綱要提出，要健全關愛服務體系，營造有效保障未成年人等各類群體發展權益的社會環境，強調要加強未成年人網絡保護，拓展網絡育人空間和陣地。青少年作為數字時代“原住民”，線上活躍度、參與度位居網民前列，同時也容易成為網絡暴力、隱私泄露等違法犯罪的受害者。伴隨數字技術迭代加速，網絡空間治理面臨更為復雜的問題與挑戰。應強化系統觀念，統籌立法、執法、司法全鏈條發力，切實提升青少年網絡空間治理的規范化、專業化水平。

為此，建議：

一、完善法律法規供給，補齊規制新型網絡侵害短板。加快未成年人網絡保護專項立法修訂，明確各監管部門的職責與邊界，細化刑事打擊、行政處罰、民事救濟的適用情形及標准。梳理隔空猥褻、AI偽造侵害、侵犯未成年人敏感個人信息等執法司法實務難題，推動出台配套司法解釋，消除監管與懲治真空。

二、健全協同監管機制，壓實網絡平台主體責任。由網信部門牽頭，搭建與相關部門之間的信息共享和線索移送平台，構建“橫向協同、縱向聯動、社會參與”的工作體系，形成治理合力。堅持源頭治理，實施網絡平台分級保護和風險分類監管，細化網絡平台主體責任清單，強制完善“未成年人模式”和最小必要信息採集及信息泄露預警處置等保護機制，加大平台失管失控追責力度。

三、創新網絡技術手段，強化預防懲治結合。重點研發身份核驗、不良信息實時監測、沉迷行為智能預警和精准干預等技術解決方案。依托數字執法司法平台賦能電子數據固定、AI內容鑒定、信息泄露溯源取証，精准打擊AI衍生網絡灰黑產業鏈。充分發揮檢察公益訴訟職能，促進監管部門主動依法履職，做實溯源治理長效機制，一體推進青少年網絡空間法治體系建設。

高小玫常委的發言：拓展社會化服務供給 完善學齡兒童養育支持保障

國家和地方密集出台政策，從經濟、時間、服務等多維度提供支持，我國生育支持進入制度化保障階段。但是，也應該看到，面向6—12歲學齡兒童的系統性養育支持政策供給相對薄弱，全周期育兒保障鏈條存在明顯斷點。

為此，建議：

一、立足社區培育就近可及的社會化養育服務市場。依托基層組織，街道居委“熟人”居間降低服務交易成本，統籌配置社區公共資源降低服務運營成本。支持採取“公建民營”模式，引導社區與托管機構協同，提供免費或低租金場地設施，重點承接小學生課后延時、寒暑假托管服務，實現兒童托管“家門口供給”。激活社區家政服務市場，重點發展小學生接送、臨時看護、課業陪伴、餐食照料等專項育兒家政服務。將托管、育兒家政服務統一納入社區綜合服務信息平台，實現線上預約、線下服務、服務評價一體化管理。要清晰劃分街道統籌、社區協調、機構運營三方責任，明確居委會僅承擔資源對接、安全巡查、特殊困難家庭兜底協調職能。

二、完善社會化養育服務支持政策。視情將育兒補貼延伸到12歲兒童家庭。大力發展校外托管類教育服務，支持社會托管機構發展，支持有條件的企業開辦職場托管機構或提供假期托管服務﹔同時嚴格安全監管，禁止有害兒童的活動﹔指導機構教師經常性職業培訓，提升托管教師職業尊嚴。社會協同構建多層次社會托管服務體系，倡導公共機構提供假期托管服務，開辦各類專題特色托管並豐富學生實踐教育，增加服務供給、提升服務質量。

三、建設可依賴的基層兒童醫療服務。降低家庭育兒就醫的時間成本，加大兒科醫生培養力度，加強社區醫院整體能力建設。加快社區兒科建設，不斷提高社區兒科門診水平。同時，完善家庭醫生簽約服務制度，構建有效的機制，推進家庭醫生的實質化服務。

（來 源：《人民政協報》2026年8月27日6版、7版）