民革黨員夏先鵬：讓食品追溯真正“溯”到實處         2026年08月26日10:21

近年來，二維碼、區塊鏈等數字化追溯技術廣泛應用於食品領域，成為保障群眾餐桌安全、提升食品安全治理能力的重要手段。國家持續推進食品追溯體系規范化建設，2025年10月發布的《食品追溯體系評價通則》國家標准，為行業規范發展劃定了統一方向。但在實際的消費場景中，食品追溯仍存在數據不實、系統不通、落地不實等問題，不少溯源功能流於形式，未能真正發揮兜底保障作用。

全國政協常委、民革福建省委會主委夏先鵬長期關注市場監管、食品安全、民生權益保障等領域，深耕市場治理、新業態監管與基層民生服務，善於從群眾消費痛點出發精准建言。針對當下食品追溯技術“重表面建設、輕民生實用”的突出亂象，結合前期走訪食品企業、小微作坊、農貿市場及基層監管部門的扎實調研積累，他在今年全國兩會期間提交《關於加強對食品安全追溯技術創新監管的提案》，從規范數據管理、統一行業標准、優化精准監管、健全長效機制四個維度提出建議，切實守護群眾餐桌安全。

2025年，夏先鵬（中）在福建省南平市大武夷綠色食品研發中心調研。

“老百姓抱著期待掃碼，結果什麼信息都查不到”

人民政協報：現在市面上的食品基本都配有追溯碼，但老百姓實際掃碼體驗參差不齊。您在前期調研中，接觸過哪些讓您印象深刻的真實場景，讓您關注到食品追溯“看似普及、實效不足”的問題？

夏先鵬：下鄉調研的時候，這類情況碰到不少。有一回在縣城超市，我隨手拿了幾盒包裝蔬菜和預制菜，當場拿手機掃碼。有些二維碼掃碼彈出的全是企業產品廣告，消費者最關心的在哪種的、打了什麼藥、有沒有檢測，一點都看不到。還有個別二維碼直接打不開，網頁失效白屏，老百姓抱著期待掃碼，結果什麼信息都查不到。

農貿市場也有相似問題，如盒裝蘑菇、精品水果貼著漂漂亮亮的溯源貼紙，掃完隻寫一個省份，具體哪塊地、什麼時候採摘完全看不到。不少買菜的老百姓跟我吐槽，一開始覺得有溯源碼買得更放心，掃過好幾次空碼、無效信息之后，再也不信這個標簽了，覺得就是貼來應付檢查的貼紙。

說到底，有的企業做溯源不是為了給消費者看，只是為了應付監管檢查。隻管把碼印上去，后續不去維護更新，溯源碼就成了擺設。這也是我們感受到食品追溯看著普及，實際效果大打折扣最直觀的原因。

人民政協報：基層很多小作坊、農戶本身不具備數字化操作能力，這也是溯源失效的重要原因，您在走訪中看到這類群體在溯源登記上存在哪些實際困難？

夏先鵬：跑鄉鎮走訪農戶和小作坊感觸很深。山區不少種地農戶年紀偏大，用智能手機刷刷視頻沒問題，但溯源系統要填十多條農事記錄，打字就犯難，看著一大堆輸入框不知道怎麼下手。本地有一家做豆腐的小作坊，夫妻倆天天從早忙到晚做豆制品，根本抽不出空余時間錄系統，經常等到上級要來檢查，熬夜集中補填一大堆記錄，寫的內容和真實生產情況對不上。

另外打印溯源標簽要買專門機器，小農戶利潤薄，舍不得額外花錢。更關鍵的是看不到實實在在的好處，有些農戶跟我們說，認認真真錄溯源，農產品也賣不上更高價錢。隻有檢查來了才需要填，平時就擱置一邊。

不會操作、耗時間、要花錢、沒額外收益等幾重問題疊加，就形成一些怪現象：迎檢連夜補台賬，檢查一過系統就丟一邊，基層溯源登記很難堅持常態化做下去。

人民政協報：這些年食品追溯技術一直在迭代升級，各地也在大力建設智慧溯源平台。在您看來，為什麼技術不斷更新，但基層溯源落地的問題依然突出？

夏先鵬：現在二維碼、區塊鏈這些技術手段已經很成熟，問題不是技術不夠先進，而是配套制度跟不上實際情況。我了解到有些地方花一大筆財政資金搭建溯源大平台，項目驗收交差之后，就沒有運維經費了，沒人更新維護數據，時間一長系統就癱瘓，這些數據庫變成“僵尸庫”，錢相當於打了水漂。

還有獎懲機制不平衡，老老實實做溯源要花人工花時間，農產品不一定能多賣錢﹔反過來糊弄造假，被查到的代價又不高，慢慢大家就不想認真做。

很多平台是照著大城市大企業來設計，沒有考慮鄉下農戶的真實條件，操作步驟煩瑣復雜。技術可以把信息存下來，但解決不了農戶“不想錄、不會錄、堅持不下來”的現實難題。工具再好，如果激勵、配套制度沒跟上，再好的技術在基層也很難落地見效。

“一箱貨有好幾個溯源標簽，完整生產鏈條被拆得七零八落”

人民政協報：提案指出各地追溯系統標准不統一、互不兼容，存在“一物多碼、信息孤島”的現象。這一行業現狀給日常監管和百姓溯源查詢帶來了哪些不便？

夏先鵬：這個我在實地調研就碰到過，一箱水果，產地貼一個碼，批發商又打一個碼，進超市之后商超再貼自己的二維碼，一箱貨上面有好幾個溯源標簽。普通消費者買水果，拿著手機不知道掃哪一個才有用。各個平台數據互相不通，掃這個只能看到產地，掃那個只能看到物流，完整生產鏈條被拆得七零八落，幾次下來消費者也就懶得掃了。

這對市場監管人員工作也造成很大麻煩，每個市縣溯源系統格式不一樣。跨區域辦案的時候，工作人員要登錄好幾個系統分別導出資料，系統之間不能自動比對，只能手動復制粘貼，辦案效率低。更有少數商家鑽空子，一套數據專門應付監管檢查，另一套簡單的給消費者看，兩邊信息不一樣。

這種數據壁壘，造成食品全鏈條監管閉環很難形成，老百姓不信任溯源，跨地區食品安全風險防控也大打折扣。

人民政協報：目前食品溯源涉及多部門分段監管，數據分散、社會監督渠道也不夠完善。您如何看待當前這套治理體系，以及這一體系對追溯技術規范應用形成的客觀制約？

夏先鵬：食品從地裡到餐桌鏈條很長，種植歸農業部門，加工銷售歸市場監管，各管一段有專業優勢，但給溯源一體化推進帶來不少阻礙。農業部門存種植記錄，市監部門存加工銷售記錄，各建各的系統，數據互不流通。

舉個例子，一批農產品出現質量風險，要想拿到完整全鏈條記錄，需要部門之間反復溝通協調審批，調取數據流程煩瑣，溯源快速預警、快速召回的優勢發揮不出來。

同時現在主要依靠政府部門內部監管，普通消費者監督渠道並不順暢。老百姓掃碼發現溯源信息造假，分不清該找農業部門還是市場監管部門投訴，舉報之后也不知道處理結果，慢慢就不願反映問題。

溯源系統更多是滿足各個部門自己台賬工作，缺少站在全產業鏈角度統一規劃。部門權責、數據共享機制沒有理順，溯源就很難真正發揮全鏈條風險預警的作用。

“打通到處林立的數據孤島，做到‘一物一碼’”

人民政協報：您建議建立全國統一的追溯編碼和數據標准，實現一碼通行。您認為統一標准最大的價值體現在哪裡？最大的難點在哪裡？

夏先鵬：統一編碼標准，其實就是打通到處林立的數據孤島，做到“一物一碼”。對普通消費者，買食品隻需要掃一個二維碼，種植、採收、檢測、流通全部信息一目了然，不用對著一堆標簽分不清掃哪個。監管辦案的時候，跨省市調取數據不用來回協調，一旦出現食品安全問題，可以快速鎖定問題批次，及時完成產品召回。企業也不用重復對接各地五花八門平台，減少不少合規成本。

落地現實難題也不小。這麼多年各個省份建了大量地方溯源平台，前期投入大量財政資金，直接推倒重做浪費資源，舊系統改造、歷史海量數據遷移，協調工作量非常大。

另外不能搞一刀切，大型企業可以高標准對接，大量小農戶、小作坊能力有限，必須配套簡單輕量化的接入方式。怎麼做到全國規則統一，又適配基層經營主體現實條件，是推進過程中的最大考驗。

人民政協報：您提出消費者有獎舉報、完善社會共治。普通消費者發現溯源信息造假后，以往維權難、舉報難的卡點具體在哪？打通群眾監督渠道能補上哪些監管漏洞？

夏先鵬：與不少群眾交流過，發現溯源造假想要舉報，現實卡點挺多。老百姓搞不清楚農業部門、市場監管部門各自管什麼，遇到假溯源，不知道該找哪個部門反映。部分地方舉報入口藏得很深，提交線索之后石沉大海，受理、查處結果沒有反饋，大家會覺得反映問題也沒用。就算舉報屬實，一般隻處罰商家，舉報人沒有任何獎勵，大家多一事不如少一事，不願主動站出來。

引入有獎舉報，能補上監管的短板。基層監管人員人手有限，不可能盯緊市場上每一件產品。千千萬萬買東西的消費者，其實就相當於遍布市場的義務監督員，可以發現很多工作人員現場檢查發現不了的造假情況。

過去溯源主要應付政府檢查，群眾監督落地之后，企業不敢隨便做虛假溯源。形成政府監管加上老百姓共同監督，才能夠把溯源的真實效力激發出來。

人民政協報：提案專門針對小農戶、小作坊設計簡化錄入、語音錄入等輕量化追溯方式，在您的調研中，這類群體最棘手的操作難題是什麼？簡化操作具體能解決哪些以往長期解決不了的問題？

夏先鵬：下鄉走訪感觸很深，小農戶、小作坊的痛點，是系統操作跟實際干活場景對不上。現在溯源大多是復雜填表，很多年紀大農戶打字吃力，一堆下拉選項，填錯幾項就保存不了。農戶白天都在地裡干活，田間地頭不方便操作手機填表格，只能晚上忙完憑回憶補記錄，信息很容易失真。家庭小作坊沒有專門做賬的員工，生產旺季根本騰不出人手做溯源登記。

如果用上語音錄入、簡單勾選這些輕量化功能，就能針對性化解難題。農戶在地頭干完農活，對著手機說幾句話就把農事記錄存進去，不用打字，干活同步錄信息，就不會事后編造台賬。隻用普通智能手機，不用額外花錢買設備，減輕經濟負擔。

溯源操作變簡單之后，就不再只是迎接檢查的任務，而是變成日常隨手完成的工作，真正把小農戶、小作坊納入溯源體系裡面。

人民政協報：您在提案中提出通過分級精准監管、大數據預警、社會有獎舉報等方式完善共治體系。您為什麼會認為多元協同的監管模式更適配食品追溯的行業特點？

夏先鵬：食品溯源涉及的經營主體差別很大，有現代化大型食品工廠，也有大山裡零散的小農戶，光靠政府監管人員跑現場，力量遠遠不夠。我接觸過基層監管所，工作人員就幾個人，要管轄區裡幾百上千經營戶，很難做到每家都高頻次檢查。

實行分級監管就比較貼合現實，大企業數字化條件好，執行嚴格溯源標准﹔小農戶、小作坊基礎薄弱就不一刀切。守規矩的主體減少抽查，把有限人力重點放在風險高的對象上面。

很多溯源造假藏在后台台賬，現場看不出來，利用大數據比對採收、出貨數據，發現邏輯矛盾就提前預警，可以把風險化解在前面。同時消費者天天接觸商品，有獎舉報可以發動群眾，發現很多監管看不到的問題。

政府抓重點風險、大數據做預警、群眾參與監督，多方力量互補，才能適應我國食品產業復雜多樣的現狀，把溯源監管落到實處。

（來源：人民政協報）