民革中央建言健全兒童課外讀物審查監管體系         2026年08月07日11:09

閱讀是孩子們獲取知識、啟迪智慧、健康成長的重要途徑。兒童課外讀物的質量，直接關乎億萬兒童的身心健康。當前中小學生閱讀氛圍日益濃厚，但兒童讀物市場亂象及潛在風險不容忽視。

在復雜多元的文化環境下，健全兒童課外讀物審查監管體系，是貫徹落實中共二十屆四中全會精神、保障青少年健康成長的現實需要。今年全國兩會，民革中央提交了《關於健全兒童課外讀物審查監管體系的提案》，呼吁從制度層面筑牢兒童閱讀的安全防線。

作為提案撰稿人，民革平頂山學院支部主委王東民教授長期聚焦該社會話題。他告訴記者：“近年來，兒童課外讀物負面問題頻頻登上熱搜頭條，引發全社會廣泛關注，集中表現為插圖丑化兒童、歪曲英雄形象、傳遞不良價值觀、部分作品含低俗插畫和不當表述等，此類讀物流入兒童書架，嚴重損害未成年人身心健康，凸顯了健全兒童課外讀物審查監管體系的重要性與緊迫性。”

調研過程中，低幼段“毒繪本”的隱蔽性更令人擔憂。王東民直言，某電商平台一款面向3歲至6歲兒童的繪本，打著“啟蒙社交”旗號低價熱銷，內頁卻教唆孩子用哭鬧搶奪玩具、討好老師獲取獎勵、嘲笑同伴家境﹔另一套標榜為“入園入學前必讀性別啟蒙”的繪本，內容過度聚焦隱私部位、成人化親密場景及性暗示。“這類兒童讀物披著童趣外衣，讓孩子在毫無防備中接受錯誤引導，極具隱蔽性和危害性，需要高度警惕，開展從嚴整治。”

除讀物內容質量存在偏差外，提案指出，當前兒童讀物市場亂象及潛在風險，還集中體現在監管執行機制不完善、多方共治格局尚未建立等方面。一些電商平台借“名師推薦”等噱頭虛假宣傳、盜版銷售讀物，少部分學校或老師存在變相強制訂購現象。此外，社會監督渠道分散低效，優質閱讀資源未能互通共享，行業長效監管保障措施仍存在短板。

為此，提案從標准、監管、共治三個層面提出建議。

首先要健全標准體系，夯實制度基礎，構建國家分級分類審查標准。兒童分級閱讀的必要性毋庸置疑。近年來，我國的童書出版業發展迅猛，年出版量高達4萬余種，各類童書品類豐富、風格多樣。“如何篩選適配的讀物”成為眾多兒童與家長關心的焦點。《全民閱讀促進條例》明確提出，要依據少年兒童的心智發展水平、認知理解能力推廣階梯閱讀，開展契合其閱讀特點與成長規律的閱讀指導活動。

具體而言，提案建議應由教育部牽頭，多部門協調配合，制定全國統一的兒童課外讀物標准，明確各年齡段讀物在政治立場、價值取向、知識准確、語言適齡、插圖規范等維度的具體標准，建立年度評估與三年修訂的動態調整機制。同時完善出版環節內容審核標准，明確出版機構在選題論証階段的政治立場與價值導向要求，細化“三審三校”、插圖裝幀等環節的審核標准與責任劃分，明確市場與校園准入標准，對引進讀物、數字化讀物等特殊品類提出針對性的准入要求。

其次，強化監管執行是治理工作核心關鍵。行業標准用以劃定底線，多元共治重在匯聚社會合力，二者的落地見效均離不開嚴格的監管執行。結合調研反饋與網絡輿情共識，王東民表示，利益驅動下的監管缺位是當前兒童課外讀物市場亂象的重要成因：電商平台放任劣質盜版童書流通，線下門店為逐利售賣無資質問題讀物，審核寬鬆、處罰過輕變相縱容違規行為。他認為，唯有監管發力，才能讓標准落地、共治形成合力，切實整治市場亂象。

提案認為，強化監管執行，壓實各方責任，要建立協同聯動監管體制：建立“中央—省—市—縣”四級監管體制，完善教育部門牽頭、多部門協同的聯合執法機制，定期組織開展對出版單位、發行企業、電商平台、書店等重點場所的專項檢查﹔充分利用人工智能技術手段，實現對紙質讀物和數字讀物的全覆蓋監管。此外，要加大違法違規懲處力度，既追究直接責任，也倒查監管責任，同時嚴格落實出版單位主體責任，明確發行企業、電商平台的內容審核責任，健全校園讀物管理機制。

最后，需要構建多元共治格局，涵養優質閱讀生態。孩子的書架該擺什麼書，既是家長的選擇，也需全社會共同關注。對此，提案建議拓寬社會監督渠道，搭建統一監督舉報平台，引導媒體等社會力量參與審查監督﹔營造健康向上的閱讀氛圍，深入開展青少年學生讀書行動，激發學生閱讀興趣，縮小城鄉閱讀質量差距﹔健全行業長效保障機制，將兒童課外讀物審查監管納入意識形態考核和教育督導體系，持續提升綜合治理效能。

當前，兒童課外讀物監管工作已取得階段性成效，全國中小學基本落實讀物審核與備案制度，問題圖書清理整治成果顯著。各地積極探索校園讀物准入管理模式和多部門協同治理機制，持續強化出版審核、市場監管、入校審查等關鍵環節工作。

“現階段治理工作仍存在諸多現實難點。”王東民坦言，以國家分級分類審查標准構建工作為例，兒童心智成長存在個體差異，分級尺度難以精准把握，容易出現標准模糊或簡單“一刀切”﹔價值導向、插圖畫風等軟性評價指標不易量化，跨部門統籌協調難度較大﹔受市場利益驅動影響，經營主體規避標准行為多發。加之各地監管執行尺度不一、處罰震懾力度不足，又缺乏統一監督平台，專業監管與社會監督難以形成聯動合力，為標准落地帶來較大挑戰。

展望未來，王東民希望，應加快制定全國統一的適齡分級標准與內容審核強制性規范，健全出版、發行、平台全鏈條責任追溯機制﹔強化AI技術賦能內容篩查，加大原創優質讀物扶持力度，同時暢通家校社協同監督渠道，統籌平衡商業價值與育人導向。他表示：“要讓兒童讀物真正成為滋養心靈、啟智增慧的精神食糧，護航未成年人健康成長。”

（來源：團結報）