全國政協委員杜海峰：為西部縣域發展秉筆建言         2026年03月04日22:28

農歷丙午年春節前夕，住陝全國政協委員、民革陝西省委會副主委、西安交通大學公共政策與管理學院教授杜海峰依舊忙碌，除籌備國家社科基金重大項目開題、指導課題組師生之外，他還有一件“頭等大事”——整理完善即將帶上全國兩會的提案。

“和往年一樣，主要關注西部縣域基礎教育、基層治理、弱勢群體保護三大領域。”說話間，杜海峰打開電腦，從中搜尋自己過往一年履職的“數字蹤跡”。整合政協調研、黨派工作與課題組資源，在田間地頭的扎實調研，是他履職最厚重的底色。

縣域基礎教育是杜海峰調研的一條主線。位於秦巴山區腹地的漢中市寧強縣，是杜海峰團隊持續跟進近十年的調研固定點。2025年2月，他帶領團隊來此開展西部縣域基礎教育追蹤調研，累計收回有效問卷一萬余份。

調研過程中，一個細節讓杜海峰至今難忘。當時，學生們正在計算機房填寫團隊課題問卷。有個孩子坐在屏幕前，遲遲沒有作答。杜海峰繞到他身后，發現頁面上顯示著“父母在哪兒”“多久交流一次”等問題。“最后他基本都選了‘不作答’選項。后來我們深入訪談才發現，孩子的家庭不完整，平時基本和爺爺奶奶一起生活。”杜海峰語氣變得沉重，“我們在觀察孩子身心問題時，要特別關注其背后的原因——隨著城鎮化進程加快，像這樣缺少父母參與的農村‘留守家庭’或‘不完整家庭’較為普遍，對孩子的關注本質上就是對其家庭的關注。”

杜海峰說，團隊對縣域基礎教育的調研內容不光局限於單一的教育問題，其中既有學業成績、家校關系、親子關系、同伴關系等社會話題，也有從現實問題中抽出來的學術課題。“問卷分析出的數據揭示了西部縣域兒童生存現狀與發展需求，同時也為自己的提案提供了鮮活案例和事實依據。”

去年走訪時，AI熱潮剛剛興起。杜海峰原本擔心縣域地區觀念相對滯后，實地走訪的結果卻讓他頗為意外。“當時國家尚未出台相關政策，但在寧強天津高級中學和高寨子初級中學，校領導都已在學校開學大會上專門探討過相關話題。他們具備前瞻意識，能消化技術沖擊，主動布局了相關教研活動，甚至探討如何利用新技術緩解教育不均衡的問題。”杜海峰說，當地教師的職業擔當令他印象深刻。

這一發現，也成為杜海峰當年的提案線索之一。2025年，他提交了聚焦人工智能時代教師素養的提案。令他欣慰的是，提案得到教育部積極回應。同年5月，教育部基礎教育教學指導委員會發布《中小學人工智能通識教育指南（2025年版）》和《中小學生成式人工智能使用指南（2025年版）》，為人工智能與基礎教育結合提供了政策支撐。

“完善學生在校園活動中的傷害保護機制，是我目前關注的重點方向之一。”杜海峰透露，今年全國兩會，他將帶去相關建議，希望國家出台有關法律法規、明確各方責任，構建更加安全、健康、有序的教育生態，為孩子們的健康成長保駕護航。

基層治理是杜海峰的另一條調研主線，調研點設在渭南市大荔縣。2025年11月，他帶領團隊前往大荔，聚焦人工智能在基層治理中的應用問題，與當地干部深入交流，著力摸清新技術在基層落地過程中存在的堵點、難點，探尋改進方向。“收獲很多，2026年我們計劃嘗試一種新的調研方法——參與互動式觀察，在觀察中深度介入基層治理。”

履職路上，杜海峰始終對基層干部和群眾心存敬畏。除了實地走訪，他幾乎每個月都會和基層干部、同事通電話，持續跟進關注問題，“比如土地問題、農村特殊群體權益保障、老齡化社會中老人的勞動權益保障等。”目前，他正在對這些方向進行權衡梳理，篩選出最迫切、最具代表性的問題，作為今年的建言重點。

多年來，通過整合政協調研、民革工作與課題組研究，杜海峰帶領團隊已積累超過10萬份關於西部縣域的調研樣本數據，躋身國內社科領域自有調查數據最豐富、最系統的課題組之列。

今年是杜海峰作為全國政協委員履職的第四年，總結履職感受他用了“四個更”：對政策理解更深刻、對問題關注更廣泛、調查走訪更系統、教研工作更有效。他解釋說：“要‘站在政協看政協’，作為政協委員，必須全面學習黨和國家的大政方針，理解政策出台的背景和執行邏輯﹔還要‘跳出政協看政協’，在聯系界別群眾、傾聽群眾呼聲中開拓視野、凝聚力量，連‘點’成‘面’推動問題解決。”

委員履職經驗如何融入教研工作？對課題組的碩士博士生，杜海峰要求他們每個月針對自己關心的問題提交一份“提案”﹔針對本科生開設的國家政策和戰略相關選修課，學生作業就是讓他們提交“提案”。“讓學生把學術研究、國家需求和問題解決結合起來，能夠更好地幫助他們以用促學。”

赴京參會的日子日漸臨近。過年期間農民工返鄉，正是接觸他們的好時機，杜海峰正抓緊時間對調研情況做最后打磨。數據核實、信息確認、建議完善……每件提案背后，他都是這樣反復地推敲。

“希望讓更多調研成果變成基層能用、群眾受益的辦法。”談及履職願景時他說。

（來源：各界導報）