於干千：清潔能源創新驅動“十五五”經濟社會發展全面綠色轉型         2026年01月28日10:38

黨的二十屆四中全會明確提出，要加快經濟社會發展全面綠色轉型，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，特別強調要加快建設新型能源體系，積極穩妥推進碳達峰。“十五五”時期是我國以能源革命支撐中國式現代化的關鍵五年，推動清潔能源及其技術研發應用與裝備制造高質量發展，既是貫徹國家能源安全新戰略的核心抓手，也是培育能源領域新質生產力、實現“雙碳”目標的必由之路。

一、 清潔能源高質量發展是推進中國式現代化的必然選擇

清潔能源作為“雙碳”目標實現的核心載體，其高質量發展不僅關乎能源安全與生態安全，更與經濟結構優化、民生福祉改善、國際競爭格局深度綁定，是推進中國式現代化的必然選擇。

清潔能源是推動綠色轉型的“主引擎”。近年來，多省市踐行的將能源開發與生態修復、鄉村振興有機結合的“光伏﹢治沙”“光伏﹢農牧業”等模式，充分証明了清潔能源正是實現黨的二十屆四中全會提出的“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”目標的關鍵路徑，並為經濟社會發展全面綠色轉型提供了可復制、可推廣的實踐經驗。

清潔能源是培育新質生產力的“新高地”。推動清潔能源產業高質量發展，不僅能帶動上下游萬億級產業鏈升級，更能在風電主軸軸承、儲能IGBT芯片等高端領域突破“卡脖子”技術，培育一批具有全球競爭力的創新型企業，清潔能源裝備制造已形成全球領先的產業規模，為我國在新一輪科技革命和產業變革中搶佔先機提供有力支撐。

二、 清潔能源高質量發展的瓶頸挑戰

當前，我國清潔能源產業發展，既有技術創新“硬短板”的困境，也存在體制機制“軟約束”的問題，面臨系統性瓶頸與挑戰，需精准施策、靶向突破。

首先，技術創新“自主可控”能力不足，制約產業核心競爭力。核心技術“卡脖子”貫穿產業鏈關鍵環節，亟須強化國家戰略科技力量，構建全鏈條創新生態。

其次，產業鏈“安全韌性”水平不高，影響產業協同效能。區域布局失衡與結構性矛盾制約產業鏈競爭力。需從國家層面優化布局，提升產業鏈供應鏈安全韌性。

再次，市場機制“有效配置”作用不強，抑制綠色發展動能。價格失靈與價值變現難題削弱經營主體積極性。非理性價格戰導致行業“量增利減”，需深化市場化改革，提升市場調節能力。

最后，政策保障“精准協同”力度不夠，削弱發展預期穩定性。管理低效與政策多變影響產業信心。需強化政策協同性與連續性，提升政策支撐保障水平。

三、 清潔能源高質量發展的路徑探索

結合實際，清潔能源高質量發展需從“技術創新、產業鏈協同、市場機制、政策保障”四大維度，推動系統性改革，助力戰略性發展。

聚焦“自主可控”，構建全鏈條創新體系。實施國家科技攻堅行動，由科技部、工業和信息化部牽頭制定清潔能源“卡脖子”技術清單，力爭“十五五”末高端裝備國產化率提升至80%以上﹔優化創新投入結構，設立國家級清潔能源基礎研究專項基金，培育專精特新“小巨人”企業﹔打通成果轉化堵點，在產業基礎好的地區布局國家級中試驗証基地，推動我國標准與國際接軌。

聚焦“安全韌性”，優化產業鏈協同布局。強化國家頂層設計，由相關部門制定全國清潔能源裝備制造產業發展指導目錄﹔推動源網協同發展，將“源網同步規劃、建設、投運”作為項目審批前置條件，加快西北沙戈荒新能源基地特高壓外送通道建設，打通輸電堵點。

聚焦“市場賦能”，深化綠色機制改革。完善價格形成機制，加強招投標市場監管，引導企業從“價格戰”轉向“價值戰”﹔健全綠電價值實現機制，建設全國統一綠電、綠証交易市場，與碳市場銜接﹔創新儲能商業模式，明確獨立儲能經營主體地位，建立“容量電價﹢輔助服務﹢電量價差”多元化收益機制，推廣共享儲能、容量租賃模式。

政策保障維度：聚焦“政策保障”，營造穩定發展環境。建立跨部門協調機制，在國家與重點省份成立“清潔能源產業高質量發展領導小組”，推行重大項目一站式並聯審批﹔將清潔能源相關專業納入國家“強基計劃”，實施校企訂單式人才培養﹔強化政策連續性，重大產業政策出台前征求經營主體意見，設置合理過渡期。

（作者系民革雲南省委會主委）

《 人民政協報 》 （ 2025年12月30日 第 2 版）