“當前,中美貿易摩擦、逆全球化、地緣政治緊張等國際形勢加速演進,對我國吸引外商直接投資帶來較大挑戰。”如何正視挑戰、破解難題,今年全國兩會期間,全國政協委員、民革廣東省委會副主委熊水龍提交建議,呼吁多措並舉提振外企在中國投資發展信心,加快外資企業高質量發展。
2023年4月,習近平總書記在廣東考察時強調,在全球經濟增長乏力情況下,中國加快構建新發展格局,加強營商環境建設,市場優勢會更加明顯。希望外國投資者抓住機遇,到中國來、到廣東來、到粵港澳大灣區來、深耕中國市場,創造企業發展新輝煌。隨后,國務院印發《關於進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》,提出了新一批針對性強、含金量高的穩外資政策措施。
積極吸引和利用外商投資,是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。調研中,熊水龍發現,外資企業在國內尤其是大灣區發展仍存在一些問題。例如,部分外企缺少面向終端客戶的銷售公司或部門﹔一些外資對我國營商環境及部分政策的可預測性、可靠性、延續性仍有顧慮﹔中小外企融資難問題凸顯,知識產權保護意識和查處力度也有待加強。
在熊水龍看來,要加快外資企業高質量發展,需要多項舉措並行。從健全政策體系層面來說,他建議相關部門和單位對照世界銀行宜商環境評價體系研究(BEE),對標對表RCEP(《區域全面經濟伙伴關系協定》)、CPTPP(《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》)等高水平國際規則,重點梳理制約外企發展的政策堵點和問題,尤其是上下級政策銜接問題,形成營商環境優化提升清單和工作計劃,為外資企業營造公平競爭的市場環境。國家發展改革委、國家市場監督管理總局等部委制定或調整政策、標准時,及時通過行業協會、第三方機構等途徑征求外企意見,推動更多企業參與規則、標准等制定,提前做好政策調整的緩沖處置方案。
如何進一步優化外企結構?熊水龍建議,相關部門和單位全面分析外企經營模式。對於純制造工廠或不對客戶直接銷售的外企,採取政策激勵、要素配置等方式支持其增加銷售部門、公司,開拓內銷渠道,增加在中國境內的利潤和納稅。對成長性好、產能有富余的外企,加大用電用能保障,爭取獲得集團總部更多生產訂單。建議工業和信息化部、商務部等部委關注外企產品的延展性,加強與集團總部溝通,採用以商引商、擴大品類等方式,推動企業在中國增資擴產。
“提升要素和服務保障,對於吸引外資同樣十分重要。”熊水龍進一步呼吁,建議口岸、海關、邊檢等單位加快與機場、港口謀劃開展“多式聯運、通關一鎖”新模式,滿足企業運輸的成本和效率需求。鼓勵外企通過跨境信用評級互認方式開展跨境融資,持續深化《企業信用評級業務規范》等“灣區標准”在通關便利化、貿易等領域應用。建議科技、商務等單位借鑒香港貿發局、生產力促進局、方便營商咨詢委員會等模式,以法定機構方式支持大灣區內地城市成立招商和技術研發機構,便利企業咨詢政策和反饋訴求。建議市場監管等部門加快境內知識產權保護和執法力度,完善相關法律法規,提高中小企業知識產權意識,提升外企在中國投資發展的信心。
作者 _ 周福志
海報 _ 聞超
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