2023年7月,黑龍江省齊齊哈爾市第三十四中學體育館受降雨影響,屋頂珍珠岩浸水增重,導致發生坍塌,造成11人死亡﹔2022年4月29日,長沙市望城區一居民自建房由於房主違建、加層擴建發生倒塌事故,造成54人死亡,直接經濟損失超9000萬元……
近年來頻頻出現的倒塌事故,暴露出既有房屋安全管理制度不健全、不適應等問題。全國人大代表,湖南省副省長、民革湖南省委會主委蔣滌非在今年全國兩會上關注並建議,建立實施房屋體檢、房屋養老金和房屋保險制度。
我國城鄉既有房屋總量近6億棟、建筑面積近1000億平方米,其中相當數量的為居民自建房,普遍缺少地質勘查、規范設計和施工,建筑材料性能參差不齊。
“推動形成一套覆蓋房屋全生命周期,集預防問題、發現問題和解決問題於一體的房屋安全管理體系。”蔣滌非提出,應建立房屋體檢制度,通過專業力量評估,及時發現安全隱患、提出處置建議,並為房屋維修維護以及房屋體檢、房屋保險等提供資金支持。同時,建立房屋保險制度,以政策性保險為基礎、以商業性保險為補充,委托保險機構參與工程項目監理,使用維修資金增值收益為對應既有房屋購買保險,減輕政府救濟壓力、防患安全風險。
調研中了解到,在現行的法律法規條文中,“由建設單位委托監理單位監理工程”,容易導致監理單位的監理責任落實不到位﹔“工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不申請辦理施工許可証”,導致出現監管盲區……
蔣滌非認為,應該像給汽車買保險一樣給房屋買保險。當前亟需夯實法律法規體系支撐,修改建筑法等相關法律法規條文,推動制定完善房屋安全管理方面的法律、行政法規,將房屋體檢、房屋養老金和房屋保險等作為基礎性制度安排納入。允許委托保險機構承擔工程監理職能,並且允許以維修資金增值收益為對應既有房屋購買保險。
針對房屋安全隱患發現機制不完善,導致許多房屋仍在帶“險”經營、帶“險”使用的問題,住宅專項維修資金統籌使用難度大,導致房屋日常維護、危房鑒定、解危治理等要求難滿足等問題,蔣滌非提出,建立全國聯通的標准化房屋信息數字檔案館,“一樓一檔”“一房一碼”及時錄入房屋基礎信息和體檢、保險信息。依托保險機構授權的第三方風險評估機構加強設計圖紙把關、現場實地檢查、關鍵節點把控。由保險機構成立風險管理團隊,實施工程項目的質量風險管理,定期開展房屋使用安全監測。
作者 _ 李可
海報 _ 聞超
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