鄭建邦：堅持人民至上 緊扣法定職責 推動社會領域法治建設實現新突破         2023年12月20日15:24

各級人大本屆任期的五年，正處於全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期。趙樂際委員長強調，要找准人大在中國式現代化建設中的職責和任務，為推進中國式現代化提供有力法治保障。專門委員會是國家權力機關的重要組成部分。憲法、全國人大組織法和地方組織法，明確規定了專門委員會的職權職責。《深化黨和國家機構改革方案》以及中共中央批准的地方機構改革方案，明確提出了組建人大社會委的目的和職能。綜合來看，與從事社會建設的黨的機關、行政部門、群團組織等有所不同，人大社會委主要是通過立法、監督、代表、調研等工作，以法治方式推進社會建設。隻有緊扣法定職責，依法統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，在法治軌道上推動社會建設事業高質量發展，才能不負黨中央重托，不負人民群眾期盼。

一、堅持以良法促進發展、保障善治，持續健全完善社會領域法律法規

立法是全面依法治國的基礎和前提。1978年，中國共產黨的十一屆三中全會明確提出，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。1979年，全國人大修改憲法和地方組織法，首次賦予地方立法權。經過30多年的努力，2011年，十一屆全國人大四次會議宣布，以憲法為統帥、以社會法等七個法律部門為主干的中國特色社會主義法律體系已經形成。我國在根本上實現了從無法可依到有法可依的歷史性轉變。

時代在進步，實踐在發展，不斷對法律體系建設提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善。7月底，中共中央批准了《十四屆全國人大常委會立法規劃》。地方人大常委會有的已經制定立法規劃，有的正在編制。這些規劃，基本明確了人大社會委5年立法的重點領域和主要項目。下一步，就是扎扎實實推進工作，確保完成立法任務。

一是抓住提高立法質量這個關鍵

進入新時代，人民群眾對法律的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。習近平總書記強調，發展要高質量，立法也要高質量。提高立法質量關鍵是堅持尊重和體現客觀規律，堅持為了人民、依靠人民，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護，做到民有所呼，我有所應。

法律和地方性法規是中國特色社會主義法律體系中的兩個重要層次。地方人大立法，有些是與上位法配套實施的地方性法規，有利於增強法律的針對性、可操作性﹔有些是結合實際開展的創制性立法，有利於先行先試，為國家完善頂層設計作出探索。江蘇和黑龍江在沒有直接對應的上位法依據的情況下，分別制定和起草了醫療保障條例、居家和社區養老服務條例。山東制定了全國第一部關於突發事件應急保障的地方性法規。這些為全國人大社會委推動制定醫療保障法、養老服務法、突發事件應對管理法積累了寶貴經驗。

二是充分發揮人大在立法工作中的主導作用

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用。專門委員會承擔著“研究、審議和擬訂有關議案”的職責，以及大量具體立法任務，是人大發揮立法主導作用的重要基礎。

人大主導立法是人民代表大會制度的內在要求，也是保証立法公正、防止利益偏向的現實考量。這種主導作用，體現在制定立法規劃和計劃、創制和修改法律、審議和完善草案、表決和通過法案等各環節，貫穿於立法工作的全過程。其中，最直接的表現形式，就是牽頭起草和聯系審議法律。9月1日，無障礙環境建設法正式實施。這是本屆全國人大社會委牽頭負責、推動通過的第一部法律。在前期草案起草的基礎上，全國人大社會委繼續深入研究，在今年4月和6月的兩次常委會審議中，提出許多建設性意見，有力推動了草案修改完善和法律出台實施，為2.8億老年人和8500萬殘疾人的便利便捷生活，提供了重要法律保障，受到社會各界一致好評。這是發揮主導作用的重要體現。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。我們要根據中共中央的決策部署，圍繞人民美好生活向往，落實立法規劃，不斷提高立法質量和效率，促進社會領域法律制度更加完善。

二、依照人大監督的職責定位，實行正確監督、有效監督、依法監督

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。習近平總書記強調，人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約。人大監督的主要對象是：法律的實施情況和同級“一府一委兩院”的工作﹔主要形式有：執法檢查、專項報告、專題調研、專題詢問等。專門委員會每年都要提出監督立項建議，組織實施監督工作，是人大及其常委會行使監督權的重要保障。

一要突出重點，精准選擇監督項目和方式

社會建設包羅萬象，每個方面都涉及人民群眾的切身利益，有必要開展監督的領域比較多。要堅持圍繞中心、服務大局，根據黨和國家的戰略決策，抓住人民群眾普遍關心的現實問題，有規劃、有側重、有針對性地研究和選擇監督項目和監督方式，把有限的力量匯聚到推動解決重點問題、緊迫問題上來。

目前，全國人大社會委正在組織開展安全生產法執法檢查。這是今年全國人大常委會的重點監督項目。進入新時代，以習近平同志為核心的中共中央高度重視統籌發展和安全，堅持總體國家安全觀，出台一系列制度和舉措，推動我國安全形勢明顯向好。但是，安全容不得一絲一毫的懈怠。今年，已經有多個地方發生死亡30人以上的特別重大事故。根據著名的“海因裡希法則”，每發生1起導致重傷或者死亡的事故，背后就有29件事故造成人員輕傷，以及300起意外事件。按照這個推論可想而知，安全生產的隱患還有很多，對人民群眾生命財產安全的威脅依然很大。這正是我們選擇以執法檢查的方式對安全生產開展監督的主要原因。

二要注重實效，促進解決人民群眾急難愁盼問題

人大監督的目的在於確保憲法和法律得到正確實施，推進“一府一委兩院”加強和改進工作，從而實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

要堅持監督與立法相結合，把憲法法律作為監督的准繩，把監督作為實施和完善法律制度的重要途徑。圍繞重點領域，開展好跟蹤監督、持續監督。加強上下協調聯動，在條件允許的情況下，從上到下貫通監督，全面掌握情況，全面促進工作，做到寓支持於監督之中。湖北前兩年開展了安全生產“一法一條例”執法檢查和法規修訂，今年又進行安全生產專題詢問。雲南前兩年開展了消防“一法一條例”執法檢查和安全生產專項工作報告，今年又圍繞安全生產進行執法檢查。這兩個省，都是連續3年聚焦安全領域，同時與全國人大社會委協同配合，有力促進了監督工作更加深入、更有力度，更富實效。

按照立法規劃，本屆全國人大常委會將修改監督法，把中共中央的最新決策和多年來的監督經驗納入法律。我們要嚴格依照法定權限和法定程序，加強和改進監督工作，切實履行好憲法和法律賦予的職責。

三、充分發揮代表作用，在支持和保障代表履職中凸顯人民代表大會制度的顯著優勢

人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在於深深植根於人民之中。習近平總書記強調，要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。我們要踐行全過程人民民主，吸納民意、匯集民智，以對國家和人民負責的態度，切實做好代表工作。

一是回應社會關切，認真辦理議案建議

提出議案和建議，是人大代表行使權利、依法履職的重要內容。人大代表來自人民、植根人民，與人民群眾緊密聯系。每一件議案、每一項建議，都是一個領域或者一個地區民意的集中反映。十二屆全國人大屆末，習近平總書記看到人大代表五年提出2366件議案、41353件建議，感慨說，“這就是中國式民主”。

今年，全國人大社會委負責辦理40件議案、18件建議、2項重點督辦建議，涉及26個代表團、1421人次代表，充分體現了人大代表對社會建設的關心關注，充分反映了人民群眾對社會發展的心聲願景，對我們推進民主立法和有效監督具有重要作用。在這方面，天津建立了代表建議兩次答復和評價機制，確保辦理過程和辦理結果雙滿意，做到辦理質量和人大代表滿意度雙提升。內蒙古堅持把代表議案建議辦理與立法監督工作統籌安排、一體推進，將3件代表議案列入立法計劃。這些做法，都很有借鑒意義。

二是豐富拓展渠道，密切聯系人大代表

人大代表是國家權力機關的組成人員。習近平總書記強調，各級人大及其常委會要成為“始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。這就要求我們，採取多種方式，通過多種渠道，密切同人大代表的聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系，發揮代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用。

為深化代表參與，凝聚代表智慧，今年，全國人大社會委在已有“專家智庫”的同時，建立了“代表智庫”制度。在2974名代表中，邀請“有關常委會領導和委員直接聯系的代表”、“議案建議領銜代表”以及代表中的“專家學者和實務工作者”，共90人組成智庫，參與委員會立法和監督等重要工作。在這方面，地方人大也有很多探索。陝西堅持每季度聽取代表意見建議，開發問卷調查小程序，以數字賦能促進“兩個聯系”常態化，保障2000余人次代表在線上參與立法。要總結經驗、鞏固提高，把密切聯系人大代表融入工作全過程，促進人大社會委“各項工作都有堅實的民意基礎”。

四、大興調查研究之風，不斷夯實做好人大社會建設工作的基本功

習近平總書記強調，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。對人大專委會而言，調查研究不僅是基本工作方法，也是法定職責。全國人大組織法和地方組織法明確規定，專委會要圍繞“同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議”。以法律的形式規定調查研究，這在國家機構中是很少見的，進一步顯現了調查研究在人大專委會工作中的重要地位和重要作用。

一要創新方式方法，走好群眾路線

堅持從群眾中來，到群眾中去，深入基層、深入一線，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾願望、真情關心群眾疾苦，全面了解人民群眾的所憂所盼。

要根據調研主題確定有效的調研方式，保証掌握真實情況、得到真知灼見。總書記指出，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。很多網民稱自己為草根，那網絡就是現在的一個草野”。要走好網上群眾路線，運用網絡調查等信息手段，在最大范圍、以最快速度，洞察社會情景，洞悉人間百態。要充分運用“田野調查”等社會學的專業方法，直接聯系群眾，掌握第一手資料。山西在關於人口老齡化的調研中，除了常規的座談、走訪，還對縣一級農村養老餐廳進行蹲點調研、案例剖析。甘肅深入鄉村社區，隨機走訪低收入群眾家庭，以“解剖麻雀”的方式逐戶、逐人、逐項核查救助政策落實效果。這些都是有效的調研方法。

二要堅持問題導向，注重成果轉化

毛主席指出，調查就是解決問題。我們要把調查研究同中心工作、重點任務緊密結合起來，同健全法律制度、提高監督實效緊密結合起來，敢於正視問題，善於發現問題。對調研得來的大量材料和情況，認真分析研究，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及裡，在紛繁復雜的社會現象中，找到社會問題的根源和趨勢，找到解決問題的辦法。要注重調研成果轉化運用，不能以調研報告代替調研成效。要把調研發現的問題、形成的建議，轉化為解決問題、改進工作的實際舉措，反映到具體的法治實踐中，反映到人民生活品質的切實改善上。

今年，東明副委員長和我分別帶隊到山東、陝西開展社會救助立法調研，形成了完善法律草案的意見建議，推動有關部門加快立法步伐。根據目前掌握的情況，這部列入多屆立法規劃近30年的基礎性法律，有很大希望在本屆審議通過。總的講，“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”。社會發展進步面臨的形勢和挑戰，人大社會建設面臨的任務和問題，無一例外需要在深入的調查研究中，在持續的交換、比較、反復中找到答案。

“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民至上，緊扣法定職責，把立法、監督、代表、調研等各項工作統籌起來，推動社會領域法治建設不斷向前，促進人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續！

(本文刊載於《中國人大》2023年第18期，摘自全國人大常委會副委員長、民革中央主席鄭建邦在全國人大社會建設工作座談會上的講話）

來源：《中國人大》雜志