察实情 谋实策 求实效——民革陕西省委会助力榆林建设省域副中心城市         2026年10月08日11:25

“驼城新绿，动能澎湃；开放潮涌，蓄势待发。”在陕西省榆林市靖边国际陆港，一列列满载能源化工产品的“榆西欧”“榆蒙俄”班列整装待发，从这里驶向中亚和欧洲腹地；作业区内，集装箱吊装繁忙有序，跨境物流通道的脉动清晰可感——榆林，这座曾经的边塞之城，正以全新的开放姿态迈向更高能级。

榆林作为陕西“双极带动”区域发展战略的核心城市，正面临产业转型升级、对外开放通道建设、要素保障趋紧等关键发展瓶颈。为深入贯彻区域协调发展战略，切实服务陕西高质量发展大局，近日，民革陕西省委会主委徐明非带队，围绕“提升榆林开放能级、加快打造省域副中心研究”重点课题，赴榆林靖边国际陆港、靖边县低空经济产业园、榆林市“三馆”（图书馆、展览馆、博物馆）建筑群等地开展专项调研。

国际陆港：从“通道经济”走向“落地经济”

在靖边国际陆港，有关负责人向调研组详细介绍了大宗能源跨境物流、中欧班列进出口仓储、保税加工以及“榆西欧”“榆蒙俄”国际通道产业链建设情况。据了解，“榆西欧”班列开行规模位居陕西省前列，成为连接中亚五国与东部沿海的重要物流节点，但本地货源占比仍然偏低，回程运力利用不足，“过路经济”特征较为明显。与此同时，保税仓储、出口退税、海关监管场所等配套功能尚待完善，制约着国际陆港从物流通道向产业平台升级。

“靖边国际陆港是榆林走向世界的‘出海口’。”徐明非指出，“不能只做‘过路经济’，要做‘落地经济’。榆林地处陕甘宁蒙晋五省交界，区位优势得天独厚，关键是要打通‘最后一公里’，把物流变商流、把流量变留量。”他还特别关注航空口岸与陆港的联动关系，表示要站在更高站位、国际交往的角度，思考如何实现对外更便捷的联通，如何实现联动集约效应。

“‘开放’并不是简单的外贸问题，而是城市发展的更高水平和更高姿态。”民革陕西省委会青年委员会主任、陕西革创经济发展研究院院长单英骥在现场分析，“从产业视角看，产品卖得好，背后主因是生产力发达、科技实力雄厚。榆林高价值产品产业‘出海’，需要的不仅是客运航线，更是全货运航线的支撑。”

针对陆港本地货源占比偏低的问题，陕西省社会科学院经济研究所副研究员屈晓东发现，当前榆林外向型经济呈现“增速领跑、总量偏低、结构待优”的特征，外贸依存度较低，与千亿级经济体量存在明显不匹配，国际陆港要从物流通道向产业平台升级，核心是培育本地外向型产业，提高本地货源占比。

“高水平对外开放，离不开坚实的法治保障。”民革陕西省委会妇女委员会主任、北京浩天（西安）律师事务所主任刘洁建议，紧扣榆林企业跨境发展全链条，补齐涉外法律服务短板，精准覆盖跨境投资、贸易履约、涉外知识产权保护、跨境商事争议化解等关键领域，构建全方位海外法律风险防控体系，以法治护航企业高水平对外开放、实现高质量发展。

陕西省商务厅原一级巡视员翟北秦围绕陆港保税功能和通关便利化，指出开放是对内对外都要开放，要对标高标准国际规则，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。“榆林能源化工领域有不少涉及中央事权的事项，需要把诉求逐条拆解，以‘小切口’突破争取制度型开放的先行先试机会。”翟北秦说。

低空经济：让榆林“飞起来、飞出效益”

开阔的停机坪整齐划一，周边厂房场馆错落有致……在靖边县低空经济产业园，调研组实地考察了低空经济产业布局与项目建设整体规划。

与完全依赖户外场地的模式不同，园区采用“室外停机坪+室内测试场”联动布局，即便遭遇风沙、雨雪等恶劣天气，相关研发测试工作也可转入室内开展，为低空经济项目落地提供了稳定可靠的硬件支撑。走进室内综合测试场地，其高大宽敞的空间和优越的净空条件给调研组成员留下了深刻印象。

“我们公司的‘无人机研发应用及智能系统’项目可满足各类无人机及多任务试验测试需求。”“我们公司搭建的‘县域医共体医疗物资无人机城乡配送平台’已累计完成城乡医疗物资配送10余次。”……在与无人机企业相关负责人交流过程中，调研组了解到，目前低空经济产业已深入油气管道智能巡检、地质灾害预警、应急救援等多个应用场景，尤其在“低空＋医疗”融合应用领域取得了突破性进展——陕北首条无人机血液运输航线已开通运行。与此同时，调研组也发现，低空经济产业在通用机场和无人机航线审批、适航认证标准对接等方面仍需统筹协调。

西安建筑科技大学教授李榜晏表示，榆林要推动“黑金”产业和“绿金”产业双轮驱动，低空经济正是从传统能源向绿色动能转型的重要抓手，要以新业态培育带动能源产业高端化、低碳化转型。

“从各地实践看，低空经济发展的关键在于应用场景的市场化培育。”单英骥建议，榆林作为全国首批民用无人驾驶航空试验区，可在先进制造和场景应用两端持续发力，探索具有能源城市特色的低空经济发展路径。其次，榆林空域资源丰富、应用场景多元，发展低空经济具备独特优势。可依托现有产业基础，推动先进制造与场景应用协同发力，同时积极争取省级专项资金支持，培育具有榆林特色的低空经济产业生态。

“三馆”之行：以开放姿态筑崛起之势

在榆林市“三馆”建筑群，调研组深入了解了公共文化体育服务体系建设整体布局。馆方负责人介绍，博物馆以“边塞重镇到能源新城”为主线，系统呈现榆林千年文脉；图书馆藏书规模和服务效能持续提升；展览馆“榆林是个好地方”主题展开放后社会反响热烈，已成为榆林对外展示的重要窗口。但对标省域副中心城市定位，公共文化体育服务在吸引周边城市人口、提升城市宜居性方面仍有不少短板，“十五五”期间需要进一步提升公共文化服务网络覆盖和区域辐射能力。

“建设省域副中心，关键是‘强功能、织网络、聚人气’。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所城镇发展研究室副主任、副研究员李智认为，“三馆”这类公共文化设施正是“聚人气”的重要载体，要以品质城市吸引人才和创新要素集聚。

李榜晏补充道，榆林公共文化基础设施已有长足进展，但文化市场的培育、文化产业体系的发展仍有较大空间，“面对区域增长极和开放高地的战略命题，需要在文化强市建设上有更大手笔”。

在中共榆林市委召开的专题座谈会上，榆林市发展改革委、商务局、工业和信息化局、交通运输局等部门围绕开放能级提升、省级政策落地、榆林与西安“双极”联动等发展难点和政策诉求深入交流。徐明非在总结时表示，“要紧扣开放和副中心城市建设这两个核心命题，厘清政策赋能的逻辑关系，做到精准定位、务实推进，切实把战略机遇转化为发展实效，希望课题组根据调研情况和各方意见进一步修改完善报告，力争交出满意答卷。”

下一步，民革陕西省委会将与榆林市建立常态化沟通交流机制，围绕开放能级提升、交通枢纽联动、县域经济开放发展等方面形成高质量建言成果，为中共陕西省委、省政府提供决策参考，共同为省域副中心建设和陕西高质量发展贡献民革智慧和力量。

（来源：团结报）