徐明非：系统推进“选题—调研—转化” 切实提升参政议政质效         2026年08月17日15:47

参政议政作为民主党派的基本职能，是民主党派参与国家政治生活最经常、最直接的方式，更是全过程人民民主全链条特征的生动体现。2018年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时强调，要“参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效”，为高质量参政议政指明了着力方向。

新时代新征程，推动参政议政高质量发展，必须牢牢把握围绕中心、服务大局的根本方向，坚持精准选题、深入调研、务求实效，不断提升履职专业化、规范化、实效化水平，在履职实践中践行“参政为公、实干为民”的使命担当，这是新时代参政党服务国家发展大局的重要课题。

深刻把握参政议政的基本内涵，是推动高质量参政议政的重要前提。《中国共产党统一战线工作条例》明确，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。自新中国成立以来，各民主党派始终在中国共产党的领导下，围绕国家中心工作积极建言献策。高质量的参政议政从来不是泛泛而谈，而是准确把握“参政”与“议政”的辩证关系，既参与国家大政方针的制定执行和国家事务的管理，又就事关国计民生的重大问题提出意见建议，切实做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物。

在服务大局中找准参政议政靶心。找准靶心，关键在于科学选题，选题是参政议政的起点。高质量参政议政，要把准方向、选准课题，真正做到围绕大局、贴近民生、聚焦关键。从制度定位来看，参政党的参政议政主要是对执政党决策和国家事务发表意见、提供咨询，为科学决策、有效施政提供资政支撑。这就决定了参政议政不能停留在一般性建言献策，必须向全局性、战略性、前瞻性重大议题聚焦聚力。从履职实践来看，要把参政议政工作放到党和国家事业发展全局中去定位、去谋划，紧扣国家重大战略、紧扣群众急难愁盼、紧扣改革发展难点，才能参在关键处、议在点子上。

近年来，民革探索形成了“广泛荐题—中央定题—地方领题—联合解题—共同答题”的选题调研机制，为精准建言提供了制度保障。在此基础上进一步做好新时代参政议政选题工作，应把握好几条原则：坚持需求导向，紧扣党委、政府决策急需、发展实践关注的重点难点问题，让建言献策对接决策需求；坚持特色导向，充分发挥党派界别优势和专业所长，聚焦自身擅长领域深耕细作，不搞面面俱到、不做泛泛而论；坚持问题导向，敢于直面矛盾、直击痛点，以“小切口”剖析“大问题”，以小见大、以点带面提出务实对策。唯有把选题这个“第一粒扣子”扣好，后续的调研和建言才能有的放矢、精准有力。当前和今后一个时期，无论是推动高质量发展、实现科技自立自强，还是促进共同富裕、推进碳达峰碳中和，都需要参政党从自身特色和优势出发，精准选题、深度介入，让建言献策与国家战略需求同频共振。

在深耕调研中夯实参政议政根基。没有调查就没有发言权，调查研究是参政议政的基本功，也是提升建言质量的关键支撑。高质量的参政议政，是建立在扎实深入的调查研究之上，只有沉到一线、摸清实情、找准症结，才能提出有分量、有价值、可落地的真知灼见。

2021年至2025年，受中共中央委托，各民主党派中央和无党派人士围绕长江生态环境保护开展了为期五年的民主监督。5年间，各民主党派深入一线开展“靶向式”监督、“沉浸式”调研，形成了一批高质量的监督成果和参政议政材料，有力助推长江生态环境持续改善，长江经济带绿色发展转型成效显著。

这一实践成为民主党派深耕调研、精准履职的范例，为我们开展高质量调查研究、做好参政履职工作，提供了诸多可复制、可推广的经验启示：一是坚持“聚合力”的监督思路。坚持将自身所长与国家所需紧密结合，与对口省份同题共答、同向发力，着力推动地方落实中共中央决策部署。健全党内外专家参与的统筹调配机制，构建多层次工作架构，将分散的智力资源整合为系统的监督力量。二是坚持“深调研”的工作方法。深耕监督一线，深入基层群众，采取“靶向式”监督、“沉浸式”调研，以高水平协商式监督实效助推高水平保护。三是坚持“重转化”的成果导向。将专项监督中发现的新问题新情况及时转化为特色鲜明、针对性强的意见建议，通过政党协商、调研协商座谈会、“直通车”报告、政协提案、社情民意信息等多种方式进行反馈建言。四是坚持“善适配”的实践原则。不同领域、不同区域的治理实践具有鲜明特殊性，参政议政不能简单照搬既有模式，必须立足实际、精准施策。应紧扣重点任务找准切口、做实调研，综合运用问卷调查、结构化访谈、实地察看等多种方式，全面掌握第一手资料，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。要坚持系统观念，把握区域差异、阶段特征，做到因地施策、分类建言，让参政议政成果更贴合实际、更具操作性。

以长江经验迁移运用为例，伴随着流域治理类国家重大战略纵深推进，民主党派民主监督与参政议政工作也面临新的实践课题。当前，黄河流域生态保护和高质量发展民主监督正式启动，黄河流域生态脆弱、水资源短缺、上中下游差异显著，这些特殊性要求调研工作既要用好长江经验，又要立足流域特点因地施策、分类研究，在守正创新中不断提升调查研究水平，让调查研究真正成为高质量建言的源头活水。

在成果转化中检验参政议政成色。参政议政的价值，最终要落到问题解决和实践成效上来检验。一份高质量建言，必须立足可靠依据、坚持科学分析，用数据说话、用事实支撑。推动履职成果落地转化，核心是构建全链条、闭环式的工作机制。一方面，要及时将调研发现的问题、基层反映的诉求提炼上升为高质量提案建议，通过政党协商、政协提案、社情民意信息等规范渠道精准报送，为党和国家科学决策提供参考；另一方面，要健全跟踪问效长效机制，密切关注建言采纳情况与政策落实进展，坚决破解部分建言“一提了之、石沉大海”的问题。各民主党派近年来探索建立的提案办理“回头看”机制，定期与承办单位沟通办理进展、跟踪落实效果，就是推动成果转化的有益尝试。同时，要着力构建“深入调研—科学分析—精准建言—跟踪问效”的完整履职闭环，对政策执行中的堵点难点问题及时提出补充建议，尤其是对涉及面广、落实周期长的长期性课题，保持持续关注、久久为功，不半途而废、不浅尝辄止。只有不断打通成果转化的“最后一公里”，让建言从“纸面”落到“地面”、从“建议”变为“实效”，参政议政才能更好实现制度设计的初衷，中国新型政党制度集智聚力、参政为民的独特优势才能在国家治理实践中充分彰显。

（作者系民革陕西省委会主委）