民革中央建言健全儿童课外读物审查监管体系         2026年08月07日11:09

阅读是孩子们获取知识、启迪智慧、健康成长的重要途径。儿童课外读物的质量，直接关乎亿万儿童的身心健康。当前中小学生阅读氛围日益浓厚，但儿童读物市场乱象及潜在风险不容忽视。

在复杂多元的文化环境下，健全儿童课外读物审查监管体系，是贯彻落实中共二十届四中全会精神、保障青少年健康成长的现实需要。今年全国两会，民革中央提交了《关于健全儿童课外读物审查监管体系的提案》，呼吁从制度层面筑牢儿童阅读的安全防线。

作为提案撰稿人，民革平顶山学院支部主委王东民教授长期聚焦该社会话题。他告诉记者：“近年来，儿童课外读物负面问题频频登上热搜头条，引发全社会广泛关注，集中表现为插图丑化儿童、歪曲英雄形象、传递不良价值观、部分作品含低俗插画和不当表述等，此类读物流入儿童书架，严重损害未成年人身心健康，凸显了健全儿童课外读物审查监管体系的重要性与紧迫性。”

调研过程中，低幼段“毒绘本”的隐蔽性更令人担忧。王东民直言，某电商平台一款面向3岁至6岁儿童的绘本，打着“启蒙社交”旗号低价热销，内页却教唆孩子用哭闹抢夺玩具、讨好老师获取奖励、嘲笑同伴家境；另一套标榜为“入园入学前必读性别启蒙”的绘本，内容过度聚焦隐私部位、成人化亲密场景及性暗示。“这类儿童读物披着童趣外衣，让孩子在毫无防备中接受错误引导，极具隐蔽性和危害性，需要高度警惕，开展从严整治。”

除读物内容质量存在偏差外，提案指出，当前儿童读物市场乱象及潜在风险，还集中体现在监管执行机制不完善、多方共治格局尚未建立等方面。一些电商平台借“名师推荐”等噱头虚假宣传、盗版销售读物，少部分学校或老师存在变相强制订购现象。此外，社会监督渠道分散低效，优质阅读资源未能互通共享，行业长效监管保障措施仍存在短板。

为此，提案从标准、监管、共治三个层面提出建议。

首先要健全标准体系，夯实制度基础，构建国家分级分类审查标准。儿童分级阅读的必要性毋庸置疑。近年来，我国的童书出版业发展迅猛，年出版量高达4万余种，各类童书品类丰富、风格多样。“如何筛选适配的读物”成为众多儿童与家长关心的焦点。《全民阅读促进条例》明确提出，要依据少年儿童的心智发展水平、认知理解能力推广阶梯阅读，开展契合其阅读特点与成长规律的阅读指导活动。

具体而言，提案建议应由教育部牵头，多部门协调配合，制定全国统一的儿童课外读物标准，明确各年龄段读物在政治立场、价值取向、知识准确、语言适龄、插图规范等维度的具体标准，建立年度评估与三年修订的动态调整机制。同时完善出版环节内容审核标准，明确出版机构在选题论证阶段的政治立场与价值导向要求，细化“三审三校”、插图装帧等环节的审核标准与责任划分，明确市场与校园准入标准，对引进读物、数字化读物等特殊品类提出针对性的准入要求。

其次，强化监管执行是治理工作核心关键。行业标准用以划定底线，多元共治重在汇聚社会合力，二者的落地见效均离不开严格的监管执行。结合调研反馈与网络舆情共识，王东民表示，利益驱动下的监管缺位是当前儿童课外读物市场乱象的重要成因：电商平台放任劣质盗版童书流通，线下门店为逐利售卖无资质问题读物，审核宽松、处罚过轻变相纵容违规行为。他认为，唯有监管发力，才能让标准落地、共治形成合力，切实整治市场乱象。

提案认为，强化监管执行，压实各方责任，要建立协同联动监管体制：建立“中央—省—市—县”四级监管体制，完善教育部门牵头、多部门协同的联合执法机制，定期组织开展对出版单位、发行企业、电商平台、书店等重点场所的专项检查；充分利用人工智能技术手段，实现对纸质读物和数字读物的全覆盖监管。此外，要加大违法违规惩处力度，既追究直接责任，也倒查监管责任，同时严格落实出版单位主体责任，明确发行企业、电商平台的内容审核责任，健全校园读物管理机制。

最后，需要构建多元共治格局，涵养优质阅读生态。孩子的书架该摆什么书，既是家长的选择，也需全社会共同关注。对此，提案建议拓宽社会监督渠道，搭建统一监督举报平台，引导媒体等社会力量参与审查监督；营造健康向上的阅读氛围，深入开展青少年学生读书行动，激发学生阅读兴趣，缩小城乡阅读质量差距；健全行业长效保障机制，将儿童课外读物审查监管纳入意识形态考核和教育督导体系，持续提升综合治理效能。

当前，儿童课外读物监管工作已取得阶段性成效，全国中小学基本落实读物审核与备案制度，问题图书清理整治成果显著。各地积极探索校园读物准入管理模式和多部门协同治理机制，持续强化出版审核、市场监管、入校审查等关键环节工作。

“现阶段治理工作仍存在诸多现实难点。”王东民坦言，以国家分级分类审查标准构建工作为例，儿童心智成长存在个体差异，分级尺度难以精准把握，容易出现标准模糊或简单“一刀切”；价值导向、插图画风等软性评价指标不易量化，跨部门统筹协调难度较大；受市场利益驱动影响，经营主体规避标准行为多发。加之各地监管执行尺度不一、处罚震慑力度不足，又缺乏统一监督平台，专业监管与社会监督难以形成联动合力，为标准落地带来较大挑战。

展望未来，王东民希望，应加快制定全国统一的适龄分级标准与内容审核强制性规范，健全出版、发行、平台全链条责任追溯机制；强化AI技术赋能内容筛查，加大原创优质读物扶持力度，同时畅通家校社协同监督渠道，统筹平衡商业价值与育人导向。他表示：“要让儿童读物真正成为滋养心灵、启智增慧的精神食粮，护航未成年人健康成长。”

（来源：团结报）