习近平总书记指出，“认识、适应、引领人口发展新常态”。近年来，各地区各部门深入贯彻落实中共中央决策部署，逐步完善生育支持政策体系，全社会关注支持生育的氛围正在形成，人口长期均衡发展取得了阶段性成效，但依然面临一些问题困难。建议：

一、加快形成有利于人口高质量发展的体制机制。在中央层面成立人口发展统筹机构，协调各地区各部门形成有效的生育支持政策体系和激励机制。明确中央及各级政府、各工作部门在生育支持上的责任定位和任务要求，鼓励有条件的地方政府结合区域经济发展水平、人口结构特征、地域文化观念出台差异化生育支持政策。建立区域政策动态评估机制，科学研判政策实施效果，提升政策配适度。

二、建立健全生育支持政策体系。探索建立“生育积分制”，将家庭生育数量与公共资源分配、社会福利政策有机衔接，整合经济类支持政策。进一步扩大生育保险适用范围，充分发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育经济成本。优化养育教育服务供给，按人口密度精准布局实用、可及的托育资源。创新探索“老幼共托”模式，通过空间复用、代际互动及服务叠加，实现降本增效，促进情感联结，同步解决“一老一小”照护难题。

三、系统营造生育友好的经济社会文化环境。探索建立企业生育友好评价机制和生育成本共担机制，通过补贴企业缴纳生育保险费用直接降低用工成本、税收减免优化税负、增强融资监管支持、保障企业用人合法权益等措施，多维度激励企业落实生育支持政策。国有企事业单位主动承担更多社会责任，在落实政策上先行先试。优化生育假期设置，搭建产后职业技能提升平台，实现人口生育与人力资源开发的良性循环。充分利用现代传播手段和新兴文艺形态，开展主题创作和宣传教育，大力弘扬积极的婚恋观、生育观、家庭观。

四、强化人口理论研究和发展战略谋划。加强人口相关前沿学科建设，依托国家人口基础信息库和部门行业数据，建立人口规模、结构与资源环境承载力、经济社会发展水平的动态适配评价模型。适应科技革命和产业变革趋势，将教育、科技、人才一体谋划，优化区域经济布局和国土空间体系，依据人口达峰和分布变化调整基础设施配置。

（来 源：人民政协报）