青海省湟水河是黄河上游的最大支流，流域地处青藏高原东部边缘，位于我国重要生态系统保护和修复重大工程“三区四带”总体布局范围，既是“青藏高原生态屏障区”连接“黄河重点生态区”的生态关隘，也是落实黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、西部大开发、兰州—西宁城市群等国家战略的重要承载区。

刘同德委员介绍，由于历史原因和自然环境影响，目前湟水流域生态环境不容乐观：一是生态系统脆弱，水土流失问题凸显。湟水流域属于我国东部与西部半极端生态脆弱地区，区域气候波动性强，干湿波动明显，植被本底较差，土壤侵蚀严重，区域水土流失面积约为5123.82km2，占区域总面积的31.78%，多年平均输沙量1644万吨，占青海黄河干流输沙量的47%；发生中度以上退化林地面积为1190.29km2，占项目区林地总面积的18.68%；发生中度以上退化草地面积为3306.44km2，占项目区总面积的20.45%。

二是生态承载力超负荷，生态空间与城镇空间矛盾突出。流域以青海省3%的国土面积，承载着全省近60%的人口和近70%的GDP，出现日益严重的生态赤字状态，如水资源供需矛盾突出，长期资源型、工程型和水质型缺水，河流廊道生态功能严重退化，河流水环境和水生态受到不同程度的破坏，城镇周边的湿地、天然林草地、部分生态廊道等自然生态空间遭到进一步挤压，森林、草地等植被生态系统碎片化。

三是农田生态系统空间被挤占，质量亟待提高。湟水流域耕地保有量占青海的54%以上，粮食产量占70%以上，是青海省最主要的农业区。但目前因农田基础配套设施不完善、农田防护林年久退化、农田轮作方式不科学等原因导致农田水土流失、农田生物种群数量和类型减少，农田生态系统进一步破碎化，农田生态功能受到严重威胁。

黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。青海省湟水流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是落实黄河流域生态保护与高质量发展国家重大战略的重要举措。

为此刘同德委员建议：

一、黄河上游青海湟水流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程已纳入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和《青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》。鉴于黄河上游生态安全屏障的特殊重要性和加强水源涵养、生态一体化修复治理的紧迫性，建议自然资源部在项目入库竞争性评审中予以重点考虑，优先支持，尽早立项。

二、青海省经济社会发展水平低，财力有限，转移支付占比高，自我发展能力弱，建议财政部落实国家支持藏区发展政策，取消或降低地方配套比例，确保项目早日立项、早日启动、顺利实施，全面推动黄河上游生态保护与修复工作，筑牢国家生态安全屏障，真正做到源头好、流域安。

来源：光明日报 记者万玛加 王雯静