切实加强对非贫困村贫困人口的帮扶力度     雷细珍 谭先第    2018年07月09日15:39

 

　　目前，脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。在集中力量帮扶贫中之贫、困中之困的贫困群体的同时，如何避免扶贫资源配给失衡是一个亟待解决的重要问题。

　　目前，非贫困村的帮扶力度偏小，非贫困村贫困人口获得的帮扶措施不足的现象较为普遍，主要存在以下问题：

　　一是对非贫困村帮扶认识不足。这导致非贫困村贫困户的脱贫工作被“边缘化”，扶贫资源对非贫困村的支持有限，区别对待政策导致帮扶效果差异较大，很多基层干部和群众对此困惑多、埋怨大，他们对扶贫工作普惠与特惠有机结合、实现平衡推进的呼声较高。

　　二是扶贫队伍力量薄弱。贫困村有省、市、县相关部门的对口联系帮扶以及第一书记和驻村工作队，贫困户结对帮扶实现全覆盖，非贫困村则没有派驻第一书记和驻村工作队，对贫困户的帮扶也主要以乡镇干部为主，有的把帮扶任务压给村干部，扶贫队伍力量薄弱。

　　三是缺少针对性扶贫举措，帮扶效果较差。贫困村从制定脱贫规划到落实帮扶措施均得到保障，能较好满足群众意愿，而对非贫困村贫困人口的扶贫举措则偏少，脱贫效果也较差。同时，扶贫资金和项目大多流向贫困县、贫困村，使得非贫困村贫困人口被忽视，不仅削弱了整体脱贫的实际成效，也对非贫困村贫困户的脱贫意愿、公正感与获得感产生负面影响，一些非贫困村的贫困户认为自己未公平享受到政策，脱贫的积极性和主动性受到影响。

　　对此，建议：

　　1.提高认识，树立扶贫“一盘棋”意识。在脱贫攻坚这场牵涉面广、整体性强的硬仗中，不能厚此薄彼，只盯着贫困县、村。要统筹协调、整体推进，关注非贫困地区的贫困户群体，既要集中力量攻坚克难，又要不落下一个贫困户，统筹好资金、项目的均衡配给，整体推进区域性脱困，把握好效率和公平的天秤。

　　2.完善政策，营造公平帮扶环境。针对非贫困村贫困户政策、资金、项目相对较少的情况，研究制定特殊政策，细化完善帮扶措施，做到认识再深化、工作再细化、力量再强化，确保他们得到应有扶持，如期实现脱贫越线，绝不能使他们成为“被遗忘”、“被忽视”的人群，在加快解决共性问题同时，聚焦贫困人口脱贫越线和特殊困难群体，出台和完善可持续性、整合性更强的政策体系。

　　3.充实力量，加强非贫困村帮扶力度。一方面落实非贫困村的对口联系单位，探索建立非贫困村的驻村工作队和驻村干部委派工作模式，另一方面压实非贫困村贫困户帮扶责任人的担子，充分调动其帮扶积极性，努力提高帮扶效果。

　　4.加强考核，纳入评估督查范围。将非贫困村的贫困户帮扶情况纳入扶贫考核评估工作，将非贫困村贫困户帮扶政策措施的制定和落实情况，作为对地方政府精准扶贫、精准脱贫工作年度考核的重要指标，以严格规范贫困户的识别、退出流程；对扶持力度不够、“数字脱贫”等问题及时整改，实现以评促改、公正帮扶。

　　（雷细珍，民革湖南省益阳市直二支部党员；谭先第，民革湖南省益阳市委会党员）