耕地抛荒如何突破重围     曹光鑫    2018年07月09日15:59

 

　　优质高产的耕地不长庄稼，却长期闲置、长满荒草，这种广泛存在于多个省市的耕地抛荒问题，不可小觑，亟待破题。

　　原因主要有：

　　一是种粮比较效益下降。虽然国家对粮食收购有最低保护价，实施了粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及取消农业税等一系列惠农政策，但农业生产资料价格的普遍上涨，导致农业生产成本不断增加，农民持续增收困难。种粮比较效益不如外出打工收入，大批农村青壮年劳动力离乡务工，留下年老体弱的在家务农，形成大量耕地无人耕种现象。

　　二是土地流转机制缺陷。现行土地流转机制缺乏灵活性，可操作性不强，农村土地流转存在“不愿流转”和“不能流转”现象。对尚未及时流转而闲置抛荒的耕地，缺乏有效监管手段。发放各种农业补贴均以农户承包面积为依据，未与实际种植情况挂钩。

　　三是水利设施功能弱化。生态环境变化和自然灾害频发，一些农田水系和耕作层面遭到破坏，水利设施整体功能弱化，影响了农业增产和农民增收。

　　四是征而不用导致抛荒。一些地方的高产良田被相关单位征地收储，但由于种种原因，迟迟没有进行开发建设，导致土地抛荒闲置。

　　建议：

　　第一，明确工作责任。各级党委政府要强化组织领导，明确工作责任，实行目标考核，及时遏制耕地抛荒现象。同时，积极宣传有关政策法规，营造珍惜耕地的氛围。

　　第二，完善机制。探索现有土地承包关系保持稳定的具体实现形式，完善相关法律制度，坚持依法自愿有偿原则，按需调剂耕地余缺，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。对规模承包开发荒地荒田的，优先安排土地复耕项目和开发种植项目，优先享受有关优惠政策。

　　第三，加大投入力度。集中力量对水利设施开展普查，了解现有水利设施运行情况及发挥作用情况。加大投资投劳力度，进一步提升水利设施抗灾能力。

　　第四，严格兑现奖惩。对征而不用、闲置土地的责任单位，收取一定的土地闲置费；对超过规定时间仍未使用的，依据相关法规予以收回。把涉农补贴从按承包面积发放转向按实际耕种的面积与产量发放。

　　第五，优化产业结构。加快转变农业生产经营方式，引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，通过种植制度的创新和品种改良，提高复种指数，优化生态环境，提升农户集约经营水平。引导各类专业合作经济组织、行业协会以及种田能手、科技人员，发挥地方优势，调整种植结构，优化产业结构，发展现代高效农业。

　　（曹光鑫，民革安徽省宣城市委会第四支部党员）