随着我国经济的快速发展和社会结构的加剧转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视。这个问题也是全国人大代表檀结庆一直关心关注，在今年两会上提出的建议之一。

近年来，国务院先后印发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养保险制度的意见》。2018年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议通过了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。相关文件的出台有望在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。

檀结庆说，城乡居民基本养老保险制度的实施，对保障和改善城乡居民基本生活、拉动城乡消费、促进经济发展、维护社会稳定，起到了十分重要的作用。但城乡居民基本养老保险在发展过程中也显现出一些问题，主要表现：一方面保障水平偏低。根据人社部相关统计数据，至2017年6月底，城乡居民基本养老保险参保人数为50865万人，其中领取待遇人数为15375万人，人均养老金122元。还不到2016年全国农村低保平均标准的一半。从各地实施城乡居民基本养老保险制度情况看，保障水平偏低，不能满足城乡居民基本生活需求，参保对于养老问题的解决意义较小。二是衔接有待完善。《城乡养老保险制度衔接暂行办法》规定，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。以上规定未解决城乡居民参加城镇职工基本养老保险缴费未满15年而到退休年龄拿城镇职工养老保险的相应补救措施，从而让一部分从参加城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的参保人员利益受损（从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险仅转个人账户，单位帮其个人缴费的费用全部划入统筹基金）。第三点统筹层次低。目前城乡居民养老保险制度以县级统筹为主，由于全国各县经济发展水平差距大，导致城乡居民养老保障待遇不统一，经办服务质量和管理水平差距也较大。

如何逐渐完善我国城乡居民养老保险制度，真正解决广大城乡居民老有所养问题,檀结庆建议从以下三方面加以完善:第一提高保障待遇。鉴于城乡居民养老保险待遇水平偏低的状况，各级政府应明确责任，切实落实各项财政投入，中央、省级政府在全面推进全覆盖的社会养老保险制度时，应继续加大中央与省级财政转移支付力度，提高基础养老金待遇，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长与调整的长效机制，让广大城乡居民共同分享经济社会发展的成果。第二制定合理衔接办法。根据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令2016年第13号）第二条规定：参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。建议将本条规定修改为：对参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，通过精算方法均可以一次性补缴费至满十五年；甚至还可允许未参保的个人达到法定退休年龄时，根据个人自愿可以选择一次性购买城镇职工基本养老保险或城乡居民养老保险，从而真正意义上实现城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险无缝对接。对个人参加城镇职工养老保险转为城乡居民养老保险，不仅只划转个人账户，应将单位帮其缴纳的统筹部分也同时划入其本人个人账户。

第三提高统筹层次。目前我国城乡居民基本养老保险个人账户均是做实账户。据统计资料显示截至2016年底，城乡居民养老保险基金累计结余5385亿元，全部都是个人账户结余基金，且每年均以数百亿元增长。如何利用这笔基金进行投资运营，建议首先要提高城乡居民养老保险经办机构的统筹层次，建议城乡居民养老保险至少实行市级统筹，实行省级条条管理，改变目前县级统筹管理水平低、服务能力不到位、工作模式不先进和城乡居民享受待遇不同等诸多不利因素。

檀结庆最后满怀深情的说，让我们紧密的团结在以习总书记为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，为建设社会和谐人民幸福美好的生活努力奋斗。