东方网记者毛丽君、曹子琛3月4日报道：今天下午，上海代表团举行全体会议，集中酝酿并提出议案。全国人大代表刘小兵建议制定《中华人民共和国财政法》，立法应涵盖所有的财政资金，规范政府财政行为。

“党的十八大提出在2020年要基本建成法治政府，而财政活动还缺乏一部基本的上位法，对政府的财政活动进行规范。”据刘小兵介绍，基本法方面，有预算法，但预算法主要是管理方面，只涉及到收支流量，没有涉及到整个政府的财政活动；在收入方面，比如说税收，19部税法只有6部是经过人大制定，还有13部是国务院制定的，还有很多收入方式都没有法律；在支出方面，目前一个政府采购法，其他转移支付各个方面都没有相关的法律，“现在法律空白还是比较多的。”

刘小兵说，目前财政的立法尚未涵盖所有的财政资金，仅涉及到收支没有涉及到资产，只涉及到流量没有涉及到存量，具体的收支方面有很大的空白，“这些问题存在会导致什么后果呢？主要有三个。一是财政的规模很容易扩张，因为没有法律约束，就会导致经济活动因为政府管得太多而失去活力，不利于优化营商环境。二是因为政府有些财政活动缺乏法律约束，容易造成公平和效率不足，没有全面考虑整个社会的意见。三是由于缺乏法律约束，我们政府财政活动容易滋生腐败。”

对此，刘小兵建议制定财政法，通过立法，对所有财政活动，对流量资金、存量资金、收入、支出、管理等各方面进行法律约束，在这个基础上，各部门再去制定各自的部门法。