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关于将粤港澳大湾区打造成全球创新高地的提案(摘要)     民革中央    2018年03月05日11:41

对标纽约、东京、旧金山世界三大湾区,把粤港澳大湾区打造成全球创新高地,将是我国参与全球竞争、建设世界级城市群的重要抓手。

粤港澳大湾区创新资源丰富、创新能力突出、国际化水平领先,创新经济发展比较优势明显。但是,也面临一些突出问题:一是制度差异与跨境创新合作问题。香港、澳门与其他城市在政治体制和法律制度上存在较大差异,阻碍了创新合作。二是创新要素的跨境流动存在严重障碍。人才流动受到两种体制的限制,职业技术资格不能互认,阻碍了国际化创新人才的引入和回流。城市交通体系缺乏一体化规划和建设,通关便利化尚无大的突破。三是产业面临转型升级挑战。除香港、澳门、深圳、广州外,其他城市企业处于全球价值链低端,急需转型升级。

为此,我们建议:

一、创新体制机制,提升跨境协同创新效率。加快构建要素自由流动、市场深度合作、开放包容和高度国际化的新体制。创建广东创新中心,并与香港创新中心、澳门创新中心组建粤港澳创新产业联盟。协同制定粤港澳三地科技创新政策,建立科技合作的常态化机制。完善促进投资和服务便利化的相关政策,对港澳赴粤投资的创新服务机构和个人视同内资享受同种待遇。加强知识产权保护合作,完善知识产权公共服务体系,建设知识产权预警系统。探索设备折旧方法、科研设备的进出口补贴、科研经费的跨境使用管理,进一步加大粤港科技项目的联合招标工作。

二、构建大湾区协同创新生态体系。成立若干国家创新设计实验室、工业设计研究院、设计工程技术中心等平台,形成集研发、制造、服务模式创新于一体的、资源共享的创新设计集群。设立大湾区创新产业发展基金,用于支持原创研发、创新示范项目、创新人才培养、大数据建设等。支持广州、深圳及佛山(顺德)、东莞、中山等地推动“设计明星城市”建设,在北滘等设计产业集聚的乡镇形成若干设计特色小镇。将河套、翠亨、南沙、横琴四个区域作为核心片区,开展相关政策试点工作。

三、创新“引育留”机制,打造“人才洼地”。发挥香港“超级联络人”角色,制定粤港澳大湾区的国际化人才引进政策。建立人员往来自由通道,并助其享受当地居民待遇。支持在珠三角地区的创意产业园区和孵化器内设立港澳创客空间,并给予优惠政策。通过行业协会推进特定专业技术资格资质的互认。允许港澳的院校、培训机构以独资方式设立机构,实现研究生学分互认,设计高校相互招生、设立共同管理机构、共同开发课程体系等。

四、建立国际化、多层次的创新服务体系。建立粤港澳大湾区知识产权运营监管中心、创投服务中心和适应科技金融发展的投资担保中心,发展金融保险业务。依托广东自贸区,推动粤港澳大湾区与世界三大湾区加强在高端科技创新、顶级国际金融服务等领域的开放合作,通过税收减免等优惠政策,吸引国际优秀企业和人才入驻,并在旧金山湾建立粤港澳创新总部基地,打造与国际接轨的多元高效的创新服务体系。

五、培育开放、包容、多元的创新文化氛围。实施粤港澳大湾区创新文化战略,形成“共创、共享、共荣”的创新文化,推动以“自主创新、自主品牌、工匠精神、绿色发展”为主导的创新价值观和文化建设。精心培育和引导营造形成一种尊重创新、鼓励创新、追求变革、崇尚创新的文化氛围。

六、成立高度开放的粤港澳大湾区“自由创新服务区”。在环珠江出海口及东西岸的湾区核心地带,把香港、澳门和前海、南沙、横琴自由贸易试验区联点成片,成立粤港澳大湾区“自由创新服务区”。以此为依托,实质性地推进深化粤港澳的创新合作,探索区域一体化治理机制和新的创新服务体制机制,整合集聚世界级优质创新资源要素。

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