陳馬林：加快普惠托育服務體系建設 破解“帶娃難”困境         2026年09月28日15:30

8月25日至26日，政協第十四屆全國委員會常務委員會第十八次會議以“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”為議題協商議政。《人民政協報》9月10日第5版刊載了全國政協常委、海南省政協副主席、民革海南省委會主委陳馬林在會議期間提交的書面發言。

當前“入托難、入托貴、不敢托”已成為制約家庭生育意願的突出民生堵點，亟須從制度層面系統破解。總體來看，當前托育難題本質是公共服務供給滯后於人口發展需求、部門職能分割、中央與地方財政事權和支出責任劃分尚不匹配造成的結構性、制度性矛盾。建議：

一、納入基本公共服務，強化財政兜底保障。將普惠托育逐步納入城鄉基本公共服務清單，常態化列入各級財政預算，設立普惠托育專項扶持資金。中央加大對中西部、欠發達地區轉移支付力度。

二、拓寬多元供給渠道，擴大普惠托位供給。大力推進托幼一體化，支持合規幼兒園向下延伸開設2—3歲托班。規范發展社區嵌入式托育、單位自建托育、家庭托育點等多元模式，對入駐社區普惠機構實行3—5年租金減免。剛性落實普惠機構水電氣熱按居民價格執行。

三、優化補貼機制，精准減輕家庭負擔。將學前普惠扶持政策向下延伸覆蓋0—3歲嬰幼兒，補貼方式由“補機構”為主轉向“補機構﹢補家庭”雙向發力。在全國推廣普惠托育券制度，建立面向低收入、多子女家庭的階梯式補助政策。

四、精准投放公辦普惠托位，減輕上班族的育兒壓力。在政府辦公區、大廠（例如騰訊企鵝島）、高新區（例如武漢光谷）等年輕人密集的工作圈按統計的需求足量投放普惠托位，讓上班族在上班地點就近入托，提高生育意願。

五、統一標准從嚴監管，守住安全質量底線。加快建立全國統一的托育場地設施、人員資質、照護流程、衛生安全標准體系。健全從業人員准入與第三方評估機制。探索建立托育行業風險互助基金與責任險全覆蓋制度。

六、加快專門立法進程，健全行業治理體系。加快推進托育服務專門立法或行政法規制定進程，盡快完成草案起草並提請審議。優化准入機制，實行分類分級管理：規模化普惠機構優化備案流程，小微及家庭托育點從嚴審批、重點監管。建立行業黑名單與從業人員終身禁入制度。

七、完善人才體系，提升行業職業化水平。建立獨立的托育從業人員職稱評定、技能等級與晉升體系，推動公辦托育機構崗位統籌管理，普惠民辦機構落實同工同酬補貼。完善職業傷害保障，支持院校開設托育保育專業，推行訂單式培養。

八、借鑒吸收國際經驗，構建本土化生育友好體系。參考法國社區共享托育經驗發展嵌入式服務，借鑒日本“認定兒童園”模式推進保教一體化。結合育兒假、生育津貼、個稅專項附加扣除等政策形成聯動支持機制。可先選擇10個人口淨流入城市開展普惠托育綜合改革試點，形成可復制經驗后在全國推開。