鎮村規劃是指導宜居宜業和美鄉村建設的重要依據，是實現鄉村振興的重要保障，是促進鄉村產業發展的基礎，是優化鄉村生態環境的必要手段，是提高農村居民生活質量的必要措施，是促進城鄉一體化發展的有效途徑。但調研發現，當前江蘇省各地對鎮村規劃存在認識不深、執行不嚴、建管脫節等問題，不利於宜居宜業和美鄉村建設的可持續發展。主要表現在：一是鎮村規劃實用度不高，村民參與度較低﹔二是公共空間規劃性不強，缺乏有效資源整合﹔三是基層規劃管理力量弱，監管及后期維護力度不足﹔四是規劃建設要素缺失，管理部門整合不暢。

為此，建議：

一、堅持統籌推進，確保鎮村規劃有用有效。一是推進“多規合一”。加快推進市縣鎮三級國土空間總體規劃報批，構建市縣鎮國土空間規劃“一張圖”，分步有序推進實用性村庄規劃編制。對目前正在試點推進以及擬建設的特色村鎮，優先安排啟動村庄規劃編制。二是優化鎮村布局。打破自然村、行政村的界限，以一個或多個行政村為單位，有序開展村庄規劃編制工作，重點考慮拆並類村庄與周邊城郊融合類、集聚提升類村庄合並編制村庄規劃。三是擴大有序參與。確保規劃編制團隊在深入村組調研、了解風土民情、尊重村民意願的基礎上編制規劃，防止規劃編制出現“千村一色、千村一面”的情況，體現各具特色的鄉村風貌。四是做優產業規劃。按照“宜農則農、宜工則工、宜旅則旅”原則，圍繞鄉村產業，融入地方生態、文化、旅游等特色資源要素，因地制宜培育和發展鄉村特色產業、制造業與休閑旅游業。立足鄉村資源稟賦與產業發展基礎，招引大型農產品精深加工項目、國家級農業產業化龍頭企業。

二、注重空間拓展，確保土地管理集約節約。一是盤活存量。通過流轉、出租、入股、聯營、合作開發等方式加快農村閑置土地綜合利用，著力破解鄉村土地供求瓶頸。二是做優增量。建立市級財政周轉金，對條件成熟、可快速入市的鄉村集體經營性建設用地征收提供資金支持。三是提高質量。加強政府對土地的宏觀調控和有效管理，確保規劃建設用地發展有序、調控有效。落實規劃“留白”機制，對預留土地用途、性質不做明確界定，以保障鄉村發展過程中新產業新業態等用地。

三、突出建管並重，確保規劃實施依法依規。一是加強建設利用。在規劃范圍內落實各項審批程序，嚴格落實農民建房“一戶一宅、建新必須拆舊”要求。二是加強風貌管控。建立農房設計圖集更新機制，引導農戶規范建筑風貌，確保農民新建住房建筑風貌符合發展需求，提升村庄品質。三是強化監督管理。強化農村地區規劃巡查監管制度，指導建設單位或個人嚴格按照鄉村建設規劃許可証批准的內容和要求實施建設。四是整合要素資源。推進市場化運作，對鎮村公共設施的后期維護進行統籌管理。賦權鎮綜合執法隊，著力解決鎮村規劃建設管理過程中各自為政的問題。

四、強化要素保障，確保運行機制完備完善。一是突出法規引領。研究制定鎮村規劃建設管理工作辦法和具體實施細則，研究出台鎮村規劃建設管理負面清單，規范規劃建設管理行為。二是健全組織架構。加強對鎮村規劃建設管理工作的集中統一領導，明確工作職責，健全工作機制，為鎮村規劃建設管理提供堅實保障。三是堅持多方聯動。加快推進鎮村規劃建設管理過程中信息共享，加強資規、農業農村、住建、行政執法、交通、水利等部門聯動，一體化推進村庄建設管理。