熊皓委員：在有條件的基層院設破產法庭         2024年03月08日09:56

“近年來，全國各地的破產申請案件數快速增長。以江西為例，圍繞優化法治化營商環境，2020年以來全省清理債權債務逾249億元、盤活土地7938畝、房產200萬余平方米，通過這些‘執轉破’等手段，有效釋放大量市場要素，為通過破產審判推動經濟高質量發展和現代化經濟體系建設提供了江西方案。”今年全國兩會期間，全國政協委員，民革中央常委、民革江西省委會主委熊皓告訴新法治報記者，在具體實踐中還存在破產案件審判質效仍有待提升、破產案件審理周期長難度大、府院聯動機制常態化運行機制尚未形成等問題。為此，熊皓向大會提交了《關於完善破產案件工作機制助力民營企業發展的建議》，其中提出，在有條件的基層法院設立破產法庭。

現狀：破產審判案多人少

江西破產申請案件在2022年就已突破1000件，同比上一年增長了142%，其中“執轉破”案件數增長至875件，佔比77.3%。“與此同時，法院破產案件專業審判力量相對不足，案多人少矛盾突出。”熊皓認為，破產案件審理涉及面廣，審理周期長，衍生訴訟多，權益協調難。目前，基層法院均未成立破產法庭，辦理破產案件的部門也各不相同，還有的由各個民事法庭輪流辦，專業化程度不高。

熊皓稱，稅務債權申報審核、稅收優惠、破產企業注銷、拍賣資產過戶、破產財產處置等破產案件辦理的難點和痛點都須有相關政府部門的配合才能完成，有些必須聯合多部門出台方案才能解決。許多地方府院聯動工作開展不夠深入扎實，沒有形成常態化機制，解決上述難點、痛點問題成效不明顯。

建議：有條件的基層法院設破產法庭

為有效提升破產案件審判質效，熊皓建議，進一步配強破產審判力量，優化破產案件審判資源配置，在中級人民法院和有條件的基層法院設立破產法庭，集中統一辦理破產案件，以提高破產案件審判質效，提升破產重整效率。同時，進一步推進繁簡分流、快速審理工作，加快簡易破產案件辦理進度。還可以建立符合破產案件審判工作特點、客觀反映破產案件審判工作量的績效考核機制，激發破產案件辦理法官的積極性。

針對部分債權人和債務人不願申請破產的問題，熊皓建議暢通立案渠道，加大執行與破產的融合力度。除宣傳引導外，還應完善破產案件申請立案登記制度，使破產案件審判成為民商事審判的常規環節。另外，也要構建破產案件審判預警機制，對起訴或訴訟中發現應當進入破產程序的積極探索構建“立轉破”“訴轉破”機制。相應地為提高“執轉破”工作效率，則應加強執行部門與破產案件審判部門的銜接和配合，對具備破產條件的企業盡快移送破產審查。

近年來，政府部門協助提升司法效率的府院聯動模式已經在破產案件辦理實踐中取得了一定成效。熊皓建議，進一步推動府院聯動工作機制常態化運行，建立政府主導的前端破產風險監測預警與紓困機制，盡早識別陷入困境的小微企業債務人，再針對破產財產處置個案中的政策缺失、歷史遺留等問題，依托府院聯動機制協商、出台方案。“各職能部門、金融機構應當依法支持破產財產處置工作，節約破產案件辦理成本，規范推動債務人財產保值增值，加快盤活有效存量資產。”熊皓稱。

來源：新法制報