信用園區建設的浙江經驗     陳海盛    2022年02月16日10:48

 

        政府數字化轉型以來，浙江省在行政、社會、市場三大領域開展信用應用成效顯著，“信用+金融服務”“信用＋基層治理”“信用+公共服務”等“信用＋”場景各具特色。而園區作為現代商業集聚的重要平台，呈現產業集中、企業集聚、人才集群的主要特征。信用園區建設是推動社會信用體系延伸基層的重要載體，對於提升區域信用環境和推動信用服務民生具有重要現實意義。

　　一、浙江省信用園區建設的經驗做法

　　根據實地調研，目前浙江已有9個設區市20多個地區探索信用園區建設，形成了一系列典型經驗做法。主要包括以下五種類型。

　　一是休閑旅游型信用園區。如長興鄉村民宿小鎮，形成以信用數據全流程應用為基礎的建設模式。從主要做法看，一是通過季度普查、月度抽查、隨機抽查等方式採集500余家民宿信用信息﹔二是每季結束，根據對500余家民宿的普查、抽查和檢查情況，按照積分管理規則進行綜合評分﹔三是對積分較高民宿以提高銀行貸款額度及利息優惠進行激勵，並優先推薦評選省四、五星級農家樂﹔四是對積分達到85分以上的民宿減少抽檢次數，對游客進行引導推薦，對85分以下的，加強管理。五是運用APP、公眾號、大屏幕展示等方式進行宣傳，在年度鄉域旅游發展大會上對誠信農家樂民宿進行表彰獎勵。

　　二是創新創業型信用園區。如吳興區織裡童裝產業小微企業園，根據《吳興區童裝行業企業信用評價實施方案（試行）》設定信用評價模型，量化企業信用分數。模型涵蓋信用綜合、履約踐諾、行業責任、發展能力、依規守法5大維度和11個細分指標，建立童裝企業信用評價機制和信用監管標准，對園區童裝企業實施信用監管，打造零失信園區，實現信易租、信易貸等激勵場景落地。寧波和豐創意廣場根據日常管理情況及所獲榮譽在續租優先、租金優惠等方面提供激勵措施，發揮園區宣傳陣地作用，線上線下開展誠信主題宣傳教育，構筑誠信為核心的園區文化，開展“和豐之星”等園區評選活動，引導企業提高法制意識、契約精神和守約觀念。三是特色產業型信用園區。如杭州灣信息港小鎮，以信用惠民便企場景與小鎮特色服務融合為特色，借助信用分試點辦法著力打造小鎮誠信、和諧的創業創新環境，助力生態、生產、生活“三生融合”進程。2019年，出台《錢江信用分試點辦法（草案）》，涵蓋錢江分的七大應用點，包括企業創新券提額度、場地租賃享優惠、小鎮商配送福利、標杆榜樣強宣傳、活動報名擴范圍、交通難題易破解、車位辦理享優惠﹔2020年，根據“信用碼”試點應用相關要求，新增園區住宿、醫療體檢兩大新場景。

　　四是綜合開發型信用園區。以衢江區廿裡工業功能區為例，依托衢江區信用智治綜合管理系統，歸集園區法人信安分72條，企業基礎信息354條，鄉鎮網格、金融機構等共享數據2473.2萬條。在此基礎上，構建適用於園區的企業信用評價指標體系，其中一級指標6項，二級指標25項，三級指標42項，目前已完成園區72家企業信用評價。在信用園區建設思路上，一是制定園區信用風險監測機制。建立“企業、行業、融資、輿情、涉訴”多維度實時監控體系，構建定制化風險模型，通過系統消息、短信、郵件方式，及時推送預警。二是建立園區金融服務體系。依據企業的不同需求，吸引金融機構入駐，定制特色服務產品，實現線上融資需求對接，基於需求進行精准推薦，並將信用評價結果應用於信貸審批，快速通過審批，進行貸后風險監測、管理。三是建立園區營商環境評價體系。將海量園區、周邊數據轉化為簡潔、量化的人機可理解指標群，實現對園區的營商環境多維度的評價分析，應用於園區規劃、輔助決策。四是推進園區“信用+”場景應用。圍繞“信易批”、“信易辦”、“信易貸”等領域，在政策扶持、紓困幫扶、融資服務、信用風險管控等方面深化信用應用場景，進一步推動信用服務和信用應用創新。

　　五是貿易暢通型信用園區。如杭州綜合保稅區，積極在制度建設、信息歸集共享、主體評價、分級分類監管、信用應用等領域加強示范探索和創新。圍繞“一流跨境電商生態圈”打造，重點打造一個“數字貿易公共服務平台”平台，加快推進關企聯動數字清關、區港聯動辦理模式兩個聯動，並積極推進信用應用的集成嵌入。保稅區服務中心設置政務辦事服務綜合自助機，嵌入信用記錄和信用信息查詢功能，並接受異議處理和信用修復受理。出台了《杭州經濟技術開發區海關跨境電子商務倉儲物流企業分類管理實施辦法（試行）》，就企業信用信息採集、企業信用狀況的認定和評分等方面，做了細化部署。同時，依托天貓國際，在保稅區開展跨境電商零售進口商品保稅倉留樣品控工作，推動品控與商家信用相結合。推行“非接觸式”出口退稅業務辦理，對需審查紙質資料的企業，根據信用等級和疑點情況分類分級處理，優良企業無需提供紙質資料即可容缺審核通過。

　　二、信用園區建設面臨的主要難題

　　一是園區建設與信用的結合點較模糊。各級政府尤其基層對信用園區概念、建設框架、需要解決的關鍵問題以及發展路徑缺乏統一認識，不同部門之間的責權利分配不均，對在信用園區建設過程中需要承擔的角色不清晰。與信用園區建設相配套的制度文件及相應政策存在空白，在一定程度上影響了工作的開展。如杭州灣信息港小鎮，盡管信用在生態、生產、生活“三生融合”中開展了部分實踐，但是僅僅在園區企業、個人關注度不高的折扣、停車優惠、會議室優先租賃等感知度不太高的場景中應用，難以在更寬領域進行深化。

　　二是橫、縱向數據共享存在壁壘。園區開展信用建設依據主要是日常事務中積累的內部數據，對於外部數據尚未形成長效的共享聯動機制，尤其是對於市場監管、稅務、海關等國家垂直單位建設或者“互聯網+政務服務”平台、基層治理四平台、人社一體化等省市縣一體化建設的系統平台，獲取數據並用於信用園區建設難度較大。與此同時，由於沒有統一數據標准，不同部門掌握的信用數據差異性較大，難以有效整合使用。以吳興區織裡童裝產業小微企業園為例，雖然建立了涵蓋五大主要維度的信用評價模型對企業信用進行量化，但是由於園區內部以中小微企業為主，具有成立時間較短和流動性較強的特點，同時信用數據涉及多個部門，難以在區級層面進行有效協調和共享。

　　三是信用應用長效機制薄弱。一方面，受政策制約，信用激勵在層次和力度上存在制約，形成不了規模效應，需要進一步結合信用園區建設找准切入點。另一方面，實施主體失信約束措施的合法性、規范性有待進一步完善。由於缺少配套法律法規依據，園區信用應用的合法合規難以確保，對於處於法律與道德之間的行為，以信用方式進行解決在實際操作層面存在較大阻力。如長興鄉村民宿小鎮，盡管通過日常工作中積累的數據對民宿進行評價和結果應用，但是主要依據仍然是缺乏法治和政策約束的村規民約，在一定程度上降低了信用應用的長效性。

　　三、提升信用園區建設質量的政策建議

　　首先，健全運行機制。一是健全信用制度體系。完善涵蓋信息歸息、管理、應用、獎懲、權益保護等關鍵環節的信用法規制度體系，形成“頂層設計+信用運行+支撐保障”的制度框架。二是完善聯合獎懲機制。在園區實行信用聯合獎懲清單管理制度，嚴格規范聯合獎懲對象的認定單位、認定規則、退出機制、響應部門和相應的聯合獎懲措施，防止失信懲戒措施的泛化濫用。創新推廣以激勵為主的信用產品，在公共服務等民生領域提供優先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務措施，提升園區守信主體的獲得感。三是推進信用承諾制。發揮信用承諾在園區行政審批、監管的積極作用，構建“告知承諾+信用監管+聯合懲戒”閉環體系，提升“放管服”改革的效能。積極在企業自治、行業自律和市場自約等領域，倡導自主承諾、社會監督、政府監管的社會共治新機制。

　　其次，強化數據融合共享。建設省市縣鄉一體化公共信用信息平台，創新構建數據共享通道和規則，探索公共信用信息平台與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務機構等數據庫有限共享。充分運用大數據、雲計算、人工智能等技術對信用數據進行大規模自動採集、存儲、處理、管理、監控分析，實現智能分析、動態監測、決策管理、預測分析等應用，為行政管理、社會治理和市場化應用提供支撐。加強數據分類管理，建立透明可溯源的數據清洗和轉換規則，建立健全數據聯絡工作機制、台賬數據對賬機制和數據歸集報送考核機制，形成事前預防、事中監控、事后改善全流程數據管理機制。在簽署保密協議的基礎上，支持各級信用平台向園區下行公共信用評價結果、紅黑名單等信用數據，與此同時，園區市場信用評價結果及場景應用情況的各項數據定期回流至各級公共信用信息平台，形成數據共享交換閉環。建立健全信用信息安全監控體系，加強安全監督檢查。開展信用信息安全風險評估和安全認証，實行信用信息安全等級管理。

　　最后，精准應用場景。一是推動提升園區治理水平。將信用嵌入園區治理全過程，強化重點管控對象的多維關聯分析，實現精准治理和靶向監管。探索信用積分式園區自治新路徑，提升主體自治的自覺性和主動性。二是以“信用碼”跨地互認為契機，深化城市信用分激勵應用，在更多的公共服務、商業消費場景中實現信用惠民便企。三是強化信用服務金融能力。以信易貸平台強化信用體系對園區建設發展的支撐保障，建立“信易貸”風險共擔和補償機制，推動商業銀行等金融機構創新開發信用金融產品，為園區民營企業、小微企業提供融資、租賃便利服務。四是強化信用服務市場培育。推動數字經濟產業與信用產業融合發展，擴大信用服務市場需求，以一體化的信用市場暢通園區要素流動。■

　　（陳海盛，浙江省信用中心中級經濟師/責編　劉玉霞）