關於推動疫后經濟快速恢復發展的提案         2020年05月21日10:00

今年是全面建成小康社會、“十三五”規劃收官之年，做好經濟社會發展工作意義重大。新冠肺炎疫情對居民消費、企業生產經營、基礎設施建設和社會就業等造成巨大沖擊，增加了全年經濟下行壓力。隨著疫情防控形勢持續向好，我們要在打贏疫情防控阻擊戰的同時，堅持一手抓防疫、一手抓經濟，統籌抓好改革發展穩定各項工作，努力將疫情對經濟運行的不利影響降到最低，為全年經濟工作打下堅實基礎。為此，提出以下建議：

一、提前釋放投資項目

一是減少審批手續，加快審批進度。加快規建進程，將本年度的項目釋放出來。採取網上審批、一站式審批，對環評、施工許可等進行並聯審批，盡量壓縮審批時間，並免收各類費用。擴大項目儲備，鼓勵將下一年度的項目調整到本年度，為下半年經濟發展提供支撐。

二是開展線上交易，發布項目需求清單，提前鎖定一批生產企業，與上下游企業簽訂契約，幫助企業獲得業務和貸款，提振市場信心。採取適度提高預付比例、提前支付項目款項等方式，維持項目鏈條關聯企業的現金流，通過自上而下的輸血型方式幫助相關企業度過暫時的資金需求難關。

三是做好風險防控，引導企業做好各項應對措施，控制好進度，避免損失。加強信用管控，依法依規精簡程序，嚴格執行契約管理，尤其要做實合同后管理。

二、加大臨時紓困基金支持

一是各級政府加緊設立臨時紓困基金，由財政和金融機構共同出資。通過金融機構或政府專項基金的形式向中小微企業發放，為中小微企業切實提供資金支持。

二是擴大臨時紓困基金規模，各級財政要適當傾斜，調撥可利用資金進行注資，發揮杠杆作用，與金融機構形成合力支持中小微企業。

三是擴寬臨時紓困基金的資金來源渠道，增加國有企業、集體企業等基金供應端。對臨時紓困基金的非政府出資額由財政全額貼息，切實向中小微企業提供低息或免息貸款。

三、發揮供應鏈金融作用

一是金融監管部門完善供應鏈金融的支持政策，除稅收、補貼等傾斜政策外，進一步放開准入限制，列明負面清單，扶持供應鏈金融發展。設立穩定運營的供應鏈應急准備基金，由專業金融人員運營，無災情時合理投資，營收用來扶植企業創新研發﹔有災情時釋放，救助最危難的對象，平抑市場價格。

二是商業銀行通過供應鏈金融公司，向供應鏈條上的中小微企業輸血，打造高級別供應鏈險種和風險基金。發揮供應鏈金融公司風險緩沖器的中間作用，夯實實體經濟基礎，避免系統性風險集中爆發。

三是供應鏈金融公司充分做好上下游鏈條管理，除支持供應鏈上下游直接客群外，還要延伸供應鏈條，向供應鏈上下游的間接客群提供資金支持，緊密聯系關聯供應企業。

四、推進市場經濟改革

一是擴大資本流動，破除電信、能源、金融、醫療、教育、文化等領域市場壟斷，加快開放知識密集型服務業，引入國內外市場資本。積極降低土地、能源、通信、物流等成本，放寬基礎產業准入，以管資本為切入點，深化國資國企改革。

二是加速互聯網行業與實體經濟融合發展，鼓勵企業加快進行技術改造升級。大力加強互聯網、5G、雲計算、大數據、人工智能等基礎設施建設，快速發展線上消費、遠程診療、特種物流等工作生活業態。盡快制定企業技改的優先支持目錄，使企業通過技改擁有自主知識產權核心技術。

三是進一步完善中國特色、國際可比的營商環境評價指標體系，用法治剛性保障營商環境標准落地執行。把優化營商環境明確為各級政府及其工作部門的共同任務，把企業對營商環境的感受度作為區域營商環境的重要衡量指標。鼓勵各省（區、市）發動政府、企業等社會力量共同參與，對縣一級城市營商環境進行評價。