推進先進制造業與現代服務業（“兩業”）深度融合，提升實體經濟發展水平，是構建現代產業體系、實現高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。但是，目前我國“兩業”融合寬度偏窄、程度偏低，已成為制約實體經濟發展水平提升的主要障礙：

一是生產性服務業發展滯后，“兩業”深度融合缺 “芯”。

2018年，我國生產性服務增加值佔GDP比重隻有22%，在第三產業中還不到一半，與世界主要發達國家相比，整體發展水平明顯滯后，存在供給質量不高、市場化程度較低、服務功能單一、參與全球化程度不深等問題，對實體經濟的支撐作用較弱。

二是制造業陷入價值低窪困境，“兩業”深度融合缺“基”。制造業企業向服務化轉型，需要大量的資金投入，且具有較高風險性。目前我國制造業企業平均利潤率僅為2.59%，遠低於世界500強企業水平。企業難以負擔服務化轉型過程中的高額成本投入，轉型意願較低。

三是政策供給不足，“兩業”深度融合缺“力”。我國行政管理體制條塊分割、各自為政，對“兩業”深度融合的政策供給如貸款、稅收、用地等，存在管理邊界不清晰、意識導向偏差等問題，抑制了制造業企業剝離服務流程、成立專業性服務企業的動力。

為此，我們建議：

一、加快生產性服務發展

（一）補齊生產性服務業發展的短板。以生產性服務促制造業技術創新為導向，加快發展研發設計、信息技術、創業孵化等生產性服務業。對標國際標准，盡快制定生產性服務各細分領域的標准准則，推動生產性服務業標准體系建設。支持行業協會、第三方機構和地方政府選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業，率先組織培育一批具有國際競爭力的服務品牌。

（二）發展面向制造業服務化的新興服務業。著力發展工業軟件、工業互聯網、供應鏈管理等新興服務業，以及發展數字經濟等“跨界”融合的新業態、新模式，引領制造業向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。立足於滿足制造業多樣化、個性化的市場需求，支持有優勢的服務業企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼並重組，打造跨界融合產業集團和產業聯盟。

二、鼓勵制造業服務化改造

（一）激發改造內在動力。加大對制造業企業信息化、智能化改造的財政投入，對制造業服務化業態給予補助獎勵。實施“兩業”融合眾創金融試點工作，開展債券發行、信用貸款等金融產品和服務創新。依托中國自由貿易試驗區、國家級自主創新示范區等創新開放載體，整合優勢科研和教育資源等，建立一體化的制造業服務化公共創新平台和動態創新鏈。

（二）推進產業鏈融合拓展。聚焦航空航天、電氣裝備、汽車行業、生物醫療等典型制造行業，以產業鏈為樞紐，推動制造業企業向價值鏈兩端延伸。在先進制造業集群內配套發展研發設計、檢驗檢測、商貿物流等生產性服務業，推動制造業集群由“生產+制造”向“服務+制造”綜合園區轉型升級。

三、營造“兩業”深度融合的產業生態

（一）構建一體化產業政策體系。消除服務業和制造業在稅收、金融、科技、要素價格之間的政策差異，支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。對享受高新技術企業待遇的制造業企業，剝離成立生產性服務企業后，仍然享受高新技術企業待遇，並落實擴大企業增值稅抵扣范圍、高新技術企業所得稅等稅收優惠政策。

（二）推進重大科技專項行動。作好頂層科技規劃，把“兩業”深度融合過程中面臨的重要科技問題和核心技術環節，作為政策支持的重點領域。支持重點企業開展相應的技術研究攻關、運營模式創新、標准規范試點。創建完善一批涉及公共工業雲、基礎研發設計、制造行業協同制造等領域的“兩業”深度融合專業服務平台，支撐制造業企業服務創新能力的提升。