人民政協網北京3月6日電（記者 呂東浩）“証照分離”是有效破解企業“辦照容易辦証難”“准入不准營”，推進營商環境法治化、便利化的重要舉措，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化和監管手段的創新。

全國政協委員、大連市副市長溫雪瓊指出，盡管“証照分離”改革通過取消部分審批事項、審批改備案或告知承諾的方式，把一些審批項目進一步簡化甚至取消，但在實際操作中，企業的獲得感並不強。

溫雪瓊坦言，目前存在的“缺憾”主要包括：從政府部門來看，取消的審批改為備案，納入“多証合一”登記，缺少有效的法律法規保障和信息認領機制﹔“証照分離”改革后，為防止審批與管理脫節，確保無縫銜接、不留死角，將更多的事前審批變為了事中事后監管，但因缺乏統一的、跨部門跨層級的監管平台，不僅監管手段弱化，監管部門還可能面臨相關法律風險。從企業角度來講，有些審批改為備案后，仍然需要到有關部門“辦手續”，“放得不徹底”的問題仍然存在﹔許可改備案、備案改承諾后，企業無“証”在手，在面臨各類檢查、法律責任方面往往存在擔憂情緒。

溫雪瓊建議，應在國家層面明確“証照分離”改革、“多証合一”改革的法律地位，科學區分“審批”與備案，限制需要備案的范圍，完善行政備案的程序規則，對備案進行統一規范，進一步明確“備案”的性質和管理責任。統籌“証照分離”改革相關部門出台“減証”之后的管理方式和管理手段，建設跨部門、跨層級的信息共享平台，明確“雙告知”信息認領機制，將“雙隨機一公開”監管上升到法律法規層面，進一步明確執法主體和監管對象的責任界限。