創新機制、凝智聚力，實現參政履職新作為     程　萍    2019年03月04日14:01

 

2018年2月，習近平同志在與黨外人士共迎新春時強調，新時代中國特色社會主義為多黨合作更好發揮作用提供了廣闊舞台，各民主黨派要將履職思路和重點統一到新時代中國特色社會主義戰略部署上來，在服務大局中找准履職盡責的切入點。近年來，民革廣東省委會按照民革中央主席萬鄂湘同志“舉全黨之力抓參政議政”的要求，圍繞中共廣東省（以下簡稱“省委會”）委與省政府中心工作調查研究、參政議政，並通過這一過程凝聚人心、匯聚智慧，取得了積極成效。多件提案獲省政協優秀提案表彰，其中省委書記、省長、省政協主席重點督辦提案多件，體現了新時代的參政黨智慧和參政黨作為。

2017年換屆以來，新一屆民革廣東省委會領導班子立足民主黨派參政議政工作的新使命，從制度、機制、平台、考核等全方位入手，聚焦關系廣東發展全局的重大課題，進一步優化調研重點、找准建言定位，將履職工作做實做細、做精做深，形成高水平的參政議政成果，為廣東高質量全面建成小康社會提供了重要決策參考。

一、搭建智力平台，增強建言實效

政黨協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容，是社會主義協商民主的重要渠道，也是民主黨派展現參政議政能力和水平最重要的平台。中共十九大后，政黨協商工作得到進一步加強。新時代中國特色社會主義為多黨合作提供了廣闊舞台，同時也對參政黨議政建言能力提出了更高要求。因此，我們必須不斷提高政黨協商能力和水平，參政做到言之有據、言之有理、言之有度、言之有物，切實擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。

新一屆民革廣東省委會高度重視中共省委、省政府、省政協、省委統戰部每年召開的協商會、征求意見會、情況通報會、黨外人士座談會等高層協商座談會，通過提前准備、運用重點調研成果、多方咨詢論証、深度提煉觀點、發揮專委會和所聯系專家優勢等多種形式，不斷提升高層協商的建言水平。近年來，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，執政黨和政府的決策環境和內容日趨復雜。為打造具有民革特色的新型智庫，省委會根據十九大報告“加強中國特色新型智庫建設”要求，按照中共廣東省委關於建設社會主義新型智庫的決策部署，於2017年底成立了民革廣東省委會咨詢委員會和高層協商專家委員會。兩個專委會均聘請了具有較強研究能力的人大代表和政協委員、有豐富管理經驗的領導干部、在相關學科和領域有較深造詣的專家學者、有較強參政議政能力或行業影響力的民革黨員擔任成員，圍繞廣東民革重點工作和全省經濟社會發展重大問題開展研究咨詢，為省委會主委會議決策、參與高層協商活動發揮參謀和“外腦”的作用。

這一措施借智增智，突破既定思維的局限，帶來了源源不斷的創新活力。在近一年來的具體實踐中，兩個智庫委員會積極發揮民革參政議政的特色和優勢，緊扣廣東省全面深化改革、經濟社會發展、生態環境保護、社會和諧穩定等方面的重點、難點和熱點問題，以服務國家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設為重點，集中力量開展“三農”、祖統和社會法制方面的專題調研。與此同時，瞄准推進現代化經濟體系建設、發展社會主義民主、推動社會主義文化繁榮、提高和改善民生水平、加快生態文明體制改革等具體領域，協助省委會領導准備2018年廣東省黨外人士意見建議反饋座談會、廣東實施鄉村振興戰略專題協商座談會、對中共廣東省委十二屆四次全會相關文件的意見建議座談會等重要會議發言材料，為黨委、政府制定更有前瞻性、針對性、可操作性的政策措施提供了有價值、有分量的意見建議。

　　二、創新工作方式，提升提案質量

作為參政議政的重要內容，提案工作一直是歷屆省委會的工作重點。去年換屆以來，為了出精品、出實招，省委會不斷創新提案征集方法：提前部署、群策群力，向各級組織征集調研課題和提案素材﹔嚴格審查立案，不斷完善初審、復審、總審層層把關的“三審”制度，從源頭提高提案質量。同時，注重加強基礎性研究並持續跟蹤熱點、難點問題，在打造專委會特色參政議政平台、建立健全課題成果產出及轉化機制方面下功夫，探索專門委員會制度創新，形成激勵和倒逼機制。

　　為推動提案工作再上新台階，省委會在換屆后不久即啟動了各專門委員會的換屆調整工作，在換屆大會暨參政議政骨干培訓班上邀請民革中央有關負責同志作高水平培訓，並邀請時任民革中央常務副主席齊續春為民革黨員骨干作參政議政專題講座﹔為了確保調研課題數據來源的全面性和可靠性，積極發揮相關行業黨員的作用，提供了大量及時、有效、高質量的數據服務，並籌備成立省委會參政議政數據服務中心，為提案工作提供強大支持。

　　為了准備提交2018年省政協大會的提案，2017年省委會專門召開了提案成果評審會。各專門委員會的專家委員按課題分類、分組開展專業評審，按照“省政協大會口頭發言、省政協大會書面發言、省委會集體提案、報民革中央提案素材、政協委員個人提案、不予採用”對60余件成果進行分類歸納，最終甄選出37件。提案內容從區域協調發展到產業規劃，從民生保障到生態文明，從學前教育到醫改攻堅，還涵蓋了粵港澳大灣區、“一帶一路”、兩岸交流、歷史人文遺產保護等領域，無一不是緊緊圍繞中共十九大的重大決策部署，緊扣我國社會主要矛盾變化而提出。其中，“三農”、社會法制以及促進祖國統一方面的提案分別佔提案總數的26%、18%和12%，充分體現了民革的參政議政特色。

　　近年來省委會提案工作成效顯著，並產生了一定的社會影響，得到中共廣東省委、省政協的充分肯定。在今年廣東省政協大會公布的2017年優秀提案中，民革廣東省委會共有4份集體提案和1份個人提案榜上有名，數量居全省各民主黨派之首。《以現代農業為支點，促進粵東西北地區大發展》《因地制宜、突出特色，推動各地現代休閑農業發展》2件提案榮獲省長重點督辦，《關於廣東省古村落的保護和利用的建議》的提案獲省政協主席會議重點督辦。省委會的集體提案還有1件獲省住建廳廳長督辦，2件參加省政協、人民網廣東頻道主辦的界別圓桌匯，1件作為省政協主席重要提案培育。而在今年提交的集體提案中，《打好廣州“四張牌”，引領粵港澳大灣區發展》被納入省長重點督辦系列提案，《關於深化區域旅游資源整合，推動廣東“全域旅游”示范區建設》《關於加強廣東省110社會聯動工作建設的建議》等被納入省政協主席督辦提案。

　　三、優化工作機制，增強履職實效

省委會堅持“省委會與基層組織相結合、集中與分散相結合、專家與黨員相結合”的原則，強調政治把握能力、參政議政能力，組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力的“五個提升”，著力於參政議政工作機制建設。首先，在修訂專委會《工作條例》《工作職責任務》、《專委會辦公室工作職責》等制度性文件的基礎上，還制定了專門委員會向常委會、分管領導定期報告工作的制度，在新一屆省委會的每次常委會議上要求各專委會主要負責同志向常委會匯報工作，進一步提升專委會參政議政工作制度化、程序化水平。各專委會在開展調研活動過程中密切與中共廣東省委政研室、省政府建議提案處、省政協提案委辦公室等業務部門的聯系，及時了解政策導向，還積極邀請省政府有關職能單位負責同志參加實地考察，提升參政議政專業化、科學化水平﹔同時加強與民革中央的聯合調研，起到了上下聯動、事半功倍的效果。

　　另外，省委會注意凝聚集體智慧、完善考核機制，精准發力、形成合力，努力把廣東民革各級組織參政議政的積極性調動起來。一是適時修改完善了《關於進一步加強參政議政工作及表彰獎勵暫行辦法》和《關於進一步加強和深化反映社情民意工作及評優獎勵暫行辦法》，更加全面地確立了關於提案工作和反映社情民意工作的獎勵和考核細則，在調動和保護各級組織和廣大黨員的積極性與嚴格保証建言獻策的質量上找到了更好的契合點，促使大家努力尋找到選題的最佳“出發點”、調研的最佳“切入點”、提案和信息的最佳“落腳點”。二是細化分解參政議政工作流程，將調研擴展成預調研、大調研和后調研三個階段，預調研聚焦問題、大調研形成思路、后調研對發現的“真問題”進行更加深入的印証，而且安排相關的市委會、基層組織與省委會開展同步調研，邀請各級政府有關部門、社會研究機構參與調研各個階段，借助“外腦”提高針對性和實效性。三是重組全省社情民意信息員隊伍，配套出台《省委會常委和委員反映社情民意信息工作制度》，發揮骨干黨員的示范引領作用，帶動報送信息積極性，還編印了《參政議政社情民意信息工作實用手冊》，要求廣東民革各級組織推薦有專業實力和寫作水平的信息員與特邀信息員，力爭提升信息“命中率”。

　　總的來說，廣東民革參政議政工作堅持以機制創新提升履職成效，通過發揮專委會作用提高參政議政能力，以上下聯動的模式拓寬參政議政視野，並借力黨外資源提升參政建言質量。接下來，省委會將繼續在“三農”、促進祖國和平統一、社會法制這三大參政議政重點領域方面拓寬廣度、挖掘深度，牢記習近平總書記的諄諄囑托，在改革開放40周年新起點上為推動廣東實現“四個走在全國前列”，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻！■

　　（程萍，民革廣東省委會主委/責編　張棟）