隨著我國經濟的快速發展和社會結構的加劇轉型，人口老齡化和家庭結構小型化趨勢愈加明顯，城鄉居民的養老問題越來越突出，養老保障問題備受黨中央、國務院的重視。這個問題也是全國人大代表檀結慶一直關心關注，在今年兩會上提出的建議之一。

近年來，國務院先后印發了《國務院關於開展新型農村社會養老保險制度試點的指導意見》，《國務院關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養保險制度的意見》。2018年1月23日，中央全面深化改革領導小組第二次會議通過了《關於建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》。相關文件的出台有望在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，充分發揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分配、促進城鄉經濟社會協調發展的重要作用。

檀結慶說，城鄉居民基本養老保險制度的實施，對保障和改善城鄉居民基本生活、拉動城鄉消費、促進經濟發展、維護社會穩定，起到了十分重要的作用。但城鄉居民基本養老保險在發展過程中也顯現出一些問題，主要表現：一方面保障水平偏低。根據人社部相關統計數據，至2017年6月底，城鄉居民基本養老保險參保人數為50865萬人，其中領取待遇人數為15375萬人，人均養老金122元。還不到2016年全國農村低保平均標准的一半。從各地實施城鄉居民基本養老保險制度情況看，保障水平偏低，不能滿足城鄉居民基本生活需求，參保對於養老問題的解決意義較小。二是銜接有待完善。《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》規定，城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，按照城鎮職工養老保險辦法計發相應待遇﹔城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居民養老保險規定的領取條件時，按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。以上規定未解決城鄉居民參加城鎮職工基本養老保險繳費未滿15年而到退休年齡拿城鎮職工養老保險的相應補救措施，從而讓一部分從參加城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的參保人員利益受損（從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險僅轉個人賬戶，單位幫其個人繳費的費用全部劃入統籌基金）。第三點統籌層次低。目前城鄉居民養老保險制度以縣級統籌為主，由於全國各縣經濟發展水平差距大，導致城鄉居民養老保障待遇不統一，經辦服務質量和管理水平差距也較大。

如何逐漸完善我國城鄉居民養老保險制度，真正解決廣大城鄉居民老有所養問題,檀結慶建議從以下三方面加以完善:第一提高保障待遇。鑒於城鄉居民養老保險待遇水平偏低的狀況，各級政府應明確責任，切實落實各項財政投入，中央、省級政府在全面推進全覆蓋的社會養老保險制度時，應繼續加大中央與省級財政轉移支付力度，提高基礎養老金待遇，逐步建立養老金待遇與經濟發展相適應的正常增長與調整的長效機制，讓廣大城鄉居民共同分享經濟社會發展的成果。第二制定合理銜接辦法。根據《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令2016年第13號）第二條規定：參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。建議將本條規定修改為：對參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，通過精算方法均可以一次性補繳費至滿十五年﹔甚至還可允許未參保的個人達到法定退休年齡時，根據個人自願可以選擇一次性購買城鎮職工基本養老保險或城鄉居民養老保險，從而真正意義上實現城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險無縫對接。對個人參加城鎮職工養老保險轉為城鄉居民養老保險，不僅隻劃轉個人賬戶，應將單位幫其繳納的統籌部分也同時劃入其本人個人賬戶。

第三提高統籌層次。目前我國城鄉居民基本養老保險個人賬戶均是做實賬戶。據統計資料顯示截至2016年底，城鄉居民養老保險基金累計結余5385億元，全部都是個人賬戶結余基金，且每年均以數百億元增長。如何利用這筆基金進行投資運營，建議首先要提高城鄉居民養老保險經辦機構的統籌層次，建議城鄉居民養老保險至少實行市級統籌，實行省級條條管理，改變目前縣級統籌管理水平低、服務能力不到位、工作模式不先進和城鄉居民享受待遇不同等諸多不利因素。

檀結慶最后滿懷深情的說，讓我們緊密的團結在以習總書記為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，為建設社會和諧人民幸福美好的生活努力奮斗。