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如何盘活农村产权?民革中央再提六点建议         2021年03月08日09:27

“建设完善农村产权市场,对以市场化的资源配置激活乡村经济发展的内生力,有着积极而现实的意义。”全国政协十三届四次会议上,民革中央提交《关于发挥市场配置资源要素作用,推动农村产权制度改革的提案》,再次就激活农村产权市场提出六点建议。

作为以“三农”为参政议政重点领域之一的参政党,民革中央多次围绕乡村振兴进行调研建言,特别是持续聚焦农村产权制度改革这一核心主题,相继就完善我国农村土地承包经营权确权中相关法律、推动农地“三权分置”等提出多篇提案。

近年来,我国农村土地改革政策的重点是以坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革。2020年1月1日正式实施的《土地管理法》在集体经营性建设用地入市制度方面,改变了过去农村的土地必须征为国有才能进入市场的问题。

“但从实践情况来看,农村产权制度改革仍存在瓶颈与困难。”民革中央指出,一方面在法律层面存在限制和矛盾,比如农村承包地经营权、宅基地使用权、住房财产权抵押贷款在国家政策上已开展试点,但在法律层面仍然有限制;另一方面,农村各类产权不同程度地存在确权进度滞后的现象,产权的权属不清晰为交易带来了困难、埋下了隐患。此外,目前农村产权流转过程中还存在进场交易参与度不足、农村产权交易二级市场尚未建立、交易平台自身建设存在短板等问题。

民革中央认为,当前,建设一个信息互联、规则统一、监管有序、流转顺畅的农村产权市场,对于增强农民产权意识和市场主体意识,以及进一步放活承包土地经营权、农村宅基地使用权和集体收益分配权,以市场化的资源配置激活乡村经济发展的内生力,有着积极而现实的意义。

为此,民革中央提出以下六点建议:

一、做好顶层设计。

在国家层面,成立农村产权流转交易体系建设的统筹协调组织。在该组织的直接领导下,农业农村、水利、自然资源等部门要分工合作,加大推进力度。

二、健全交易网络。

以市场化的方式,设立一个由自然资源部、农业农村部、国资委等部门指导,国家、省、市、县、乡五级联动的“农村产权交易市场”,规范农村产权流转交易市场体系和交易规则。

三、强化数字赋能。

建立健全五级互联互通的农村产权流转交易电子信息服务平台,更大范围内整合发布信息、服务流转交易。实现各级农村产权交易信息的联网工作,发挥好大数据分析、实时监督管理等功能。

四、完善功能布局。

省市级平台在发挥政策指导、调查研究、信息联通、市场分析等作用的同时,也可根据实际承担大额流转交易。县乡两级平台原则上实行一体化运营。村级平台提供政策宣传、信息收集、资料初审、咨询和公示等服务,一般不承担流转交易具体业务。

五、明确准入范围。

法律没有限制的品种均可以入市合法合规地流转交易。具体的业务包括并不限于农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等。

六、发挥市场优势。

发挥市场资源优势和信息对称优势,使农村产权要素价值最大化,实现农村产权的直接对接与交易。“市场”应提供最优的服务及价格方案,对农村产权交易实行免费或最优惠收费的原则。

 

来 源 _ 微信公众号“团结报团结网”

作 者 _ 王佳雯 周福志

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