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关于完善“三线一单”生态环境分区管控体系,助力“十四五”经济高质量发展的提案(摘要)         2021年03月04日14:52

“十三五”期间,我国探索开展了“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控体系建设,取得长足进展和明显成效。2020年底,全国31个省(市、区)的“三线一单”成果已全部通过生态环境部审核。加快推进“三线一单”生态环境分区管控体系落地落实,是贯彻落实习近平生态文明思想的积极实践,是推进“十四五”时期生态环境政策改革的重点,更是提升生态环境治理能力,推动精准、科学、依法治污的重要举措。

当前,在“三线一单”生态环境分区管控体系建设过程中仍存在一些需要解决的问题。一是国家层面尚需给予法律保障。一些省份已将“三线一单”纳入当地省区环境保护条例等法律法规。但在国家层面,“三线一单”法制化建设工作仍在推进过程中,不利于全国“三线一单”生态环境分区管控体系的建立和推广应用。二是管理制度体系仍需进一步完善。“三线一单”工作起步较晚,相关配套的管理政策、法律法规尚不完善,管理制度体系建设的顶层设计工作仍需加强。三是应用渠道尚需进一步拓展。目前,各地“三线一单”成果在支撑国土空间规划、重大工业项目引进、项目环境管理等工作方面取得初步成效,但在全面应用实施还有待进一步开拓创新。

“十四五”时期,进一步强化空间资源优化配置、守牢底线是新挑战,要实施好空间的生态环境属性差异化管控,需要在“十三五”时期的基础上进一步健全生态环境空间管控政策体系。以生态环境系统质量、功能、承载的空间差异性特征为依据,科学构建“三线一单”生态环境分区管控体系,提升生态环境保护管理系统化、科学化、信息化、精细化管理水平,有力服务精准、科学、依法治污。为此建议:

一、加快推进“三线一单”法制化建设工作

结合国家相关立法计划,建议将“三线一单”生态环境分区管控体系纳入正在修改的《环境影响评价法》,为强化生态环境空间管控政策、源头预防体系、支撑生态环境治理能力现代化提供法律支撑。下一步,继续推动“三线一单”纳入《环境保护法》、黄河保护立法等法律法规。

二、加快完善“三线一单”生态环境分区管控体系建设

强化政府生态环境部门与自然资源部门协同配合,做到相关法定数据共享、共用,及时更新,夯实科学基础,尽早形成全国生态环境管控分区体系。力争在“十四五”期间,以支撑生态环境治理能力现代化为导向,在国家和地方建立较为完善的“三线一单”技术体系、政策管理体系、数据共享系统和成果应用机制。

三、强化“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用

将污染源普查、环境调查、环境监测、环境准入、排放清单、排污许可、执法审批数据与“三线一单”和功能区划成果融合,形成“三线一单”数据标准、技术规范、配套规整和管理政策,整体提升生态环境综合管理水平。强化“三线一单”对“六稳”“六保”的服务作用,为地方立法、政策制定、规划编制、执法监管、产业准入等工作提供指导,为地方发展综合决策提供依据。

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