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钟茂初:针对巨量建筑垃圾问题提前制定中长期规划     民革天津市委会    2019年03月12日14:28

正在首都北京参加全国两会的全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初在接受采访时表示:

我国在四十年的高速发展过程中,建设了大量的建筑物:居民住房、企事业单位厂房及各种设施、铁路公路等基础设施、重大工程项目等。毫无疑问,这些建筑物在未来几十年内都将进入报废期,必然累积形成巨量的建筑垃圾。加之,每年还在不断增加新的建筑物,未来阶段的建筑垃圾将以较高的增长率不断累积。预计若干城市,将在30、40年内集中进入建筑垃圾爆发期。所以,我们必须未雨绸缪地针对建筑垃圾问题制定中长期规划,否则,当建筑物进入集中报废期,建筑垃圾集中产生将可能成为影响经济社会发展、特别是影响生态文明建设的一个重大问题。

针对上述问题,提出以下建议:

一、相关部门(生态环境部、住房和城市建设部、交通运输部、工业和信息化部等)和各级地方部门,应尽快着手制定“建筑垃圾及处理的中长期规划”,将之纳入城市建设中长期规划和各地经济社会发展中长期规划之中。对各地区、各领域既有的建筑物存量和增量、报废年限进行全面的统计调查,计算出未来各年度可能形成的建筑垃圾量,并针对这一建筑垃圾规模及结构,提出相应的建筑垃圾处理方案。

二、相关部门对于新建建筑物的审批,应考虑当地未来阶段建筑垃圾的存量、承载能力和处理能力,如果未来阶段的建筑垃圾可能超过该地方的承载能力、或者超过该地方的处理能力,则应对该地方新建建筑物有所限制。对新建建筑物的增加应有较合理的时间节奏,不应使新增建筑物集中在某一时期,以避免报废时巨量建筑垃圾集中产生在同一个时期。

三、相关部门不应只考虑新建建筑物的规划,也应同步考虑建筑垃圾处理能力的规划,至少要使建筑垃圾处理能力的提升速度,不低于建筑垃圾的形成速度。

四、应制定相关法规,明确业主部门和建设部门,对各建筑物承担其生命周期内建筑垃圾的处理责任。

五、高速公路建设部门、铁路公路建设项目、基础设施建设项目以及重大工程建设项目,都应同步制订建筑垃圾及其处理的中长期规划,同步确定其建筑垃圾处理能力。

六、建筑垃圾的减量化,应当是建筑垃圾及其处理中长期规划的重要内容。相关部门应有针对性地出台相关法规和政策(或在相关法律中增加相应条款),主要包括:(1)建筑垃圾减量化应纳入各级规划目标并进行严格考核;(2)严格城乡规划,强化限制短命建筑物的形成。短命建筑规模和占比,应成为城市规划建设的约束性指标和考核指标;(3)强化民用住房、商用房屋、办公房屋等建筑物的装修间隔年限(装修间隔至少应限定在12年以上),既可减少装修建筑垃圾,也是保障和延长建筑物寿命;(4)新建建筑物的责任者,应承担起建筑垃圾减量化责任,并与其承建业务规模挂钩;(5)推进建筑技术进步和推广新型建筑材料的使用,强化建筑垃圾的减量化。

七、建筑垃圾及其处理的资源化和市场化,应是建筑垃圾中长期规划的内容之一。通过资源化和市场化,促进建筑垃圾处理能力的大幅提高,并作为化解建筑垃圾集中爆发的重要手段。

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