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郭文圣:积极引导社会组织参与“教育强国”战略         2019年03月07日09:55

郭文圣(全国政协委员,民革中央妇女和青年工作委员会委员、民革福建省委委员、少数民族代表(回族),中国扶贫开发协会副会长、安通控股有限公司董事):

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,教育紧跟步伐,也进入了加快教育现代化的新时代,从教育大国向教育强国迈进。如何实施“教育强国”战略成为整个社会亟需思考的问题。然而,现有教育力量不足以完全支撑起教育强国的重任仍是需关注的重点,在注重教育质量这一“深度问题”的同时也应注意教育普及的“广度问题”,推进教育资源配置均衡化,补齐公共教育事业“短板”。

教育作为一种公共产品具有公共性,在我国公共教育事业管理中,政府和市场的局限性日益突显,特别是在教育扶贫方面,政府和市场无法深入缓解资源配置的矛盾。社会组织具有非营利性、民间性、自治性以及志愿性等特征,在公共教育管理中可以有效弥补政府与市场的“失灵”。首先,社会组织可以作为协助者,弥补政府对教育资源投入的不足,缓解公共财政的压力,追求教育利益最大化,在教育强国的路径中实现政府、市场、社会三者间的良性互动。其次,社会组织可以作为调查者,利用深入民间的优势,了解基层真实且明确的教育诉求,提高教育扶贫的效率和精准度,为教育体制改革提供有效建议。最后,社会组织可以作为监督者,对教育政策的制定与实施进行民主监督,制约不平等因素,与公平的教育观念不谋而合。因此在实施教育强国战略的过程中,除了着重发挥政府的主体作用,还可借助社会组织的力量,引导和鼓励非政府组织参与教育建设。总之,社会组织在改善教育环境和教育质量方面的影响日益深刻,尤其是推动城乡教育均衡发展,改善贫困山区和城市流动儿童的教育生活状况。例如中国青少年发展基金会发起实施的希望工程,广东省麦田教育基金会建立的全国志愿者团队,等等。

由于受到外部环境和社会组织自身发展局限性的制约,社会组织参与教育强国建设仍存在不少问题,如身份认定不明确、法制不健全、自我治理能力不足等,导致社会组织在参与公共教育建设的过程中面临重重阻碍。

整体而言,社会组织参与公共教育的方式为直接提供教育人力、物力和财力或是协助政府提供公共教育,通过公益募捐、公益办学等方式让弱势群体享有教育机会。针对其参与教育建设现状,在今后的发展中应注意以下几点:一是政府制定相应法律法规,引导、保障和鼓励社会组织参与公共教育;二是对于社会组织自身而言,应着重完善自我治理能力,打造教育品牌项目,建立完善的助学体系,提升内部工作人员和志愿者团队的综合能力;三是建立政府、市场和社会组织三者之间的协调机制,缓解政府压力,共同推动我国教育稳步发展,早日让教育托起“中国梦”。

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