新聞詳情頁
民革中央網站>>稿件上傳>>團結雜志>>202005
構建高水平全民健身公共服務體系,助力健康中國建設     王學彬 鄭家鯤    2021年03月26日11:12

2017年在中共十九大報告中,習近平總書記提出實施“健康中國”國家戰略,要完善國民健康政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。2019年,國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》,明確了體育強國建設的時間表和任務圖。全民健身公共服務體系在健康中國及體育強國發展戰略實施中發揮著重要作用。新時代為更好服務健康中國及體育強國建設,必須准確把握全民健身發展現實情況,厘清制約因素,闡明發展對策。

建設全民健身公共服務體系,縮小群眾體育發展差距

  體育是提高人民健康水平的重要途徑,是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段,是促進經濟社會發展的重要動力,是展示國家文化軟實力的重要平台。新中國成立以來,中共中央高度重視全民健身公共服務體系建設工作,經過70多年的發展,我國全民健身公共服務體系建設成效顯著。體育健身設施大幅增加,截止 2018 年底,我國人均體育場地面積達到1.86 平方米﹔體育健身組織網絡不斷健全,全國縣級以上地區體育總會平均覆蓋率達到72%﹔體育健身指導人員隊伍日益壯大,全國每千人公益社會體育指導員比例超過了1.5‰的標准﹔體育健身賽事活動廣泛開展,每年參與活動總人數超過1億人次﹔群眾體育健身文化廣泛弘揚,以影視、音樂、詩歌、攝影等文化作品樹立推廣基層健身榜樣,推出了一批有代表性的健身健康品牌人物、品牌故事、品牌項目,傳播群眾健身好聲音。

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。新征程中全民健身在繼續擴展服務容量的同時需更加注重服務質量的提升。中共十八大以來,習近平總書記高度重視人民體育事業發展,圍繞人民對體育工作做出了一系列重要指示、批示,發表了一系列重要講話、談話,落實了一系列政策法規和決策部署,逐步形成了“以人民為中心”的體育發展觀,為新征程中全民健身公共服務體系建設提供了思路引領。未來的全民健身公共服務體系建設,需在“以人民為中心”的體育發展觀引領下,堅持以創新為動力,以協調為要求,以綠色為底線,以開放為手段,以共享為目標,通過進一步明確工作思路,進一步厘清頂層設計,進一步深化工作機制改革,高水平落實全民健身公共服務體系建設新任務。

  西方發達國家的大眾體育起源較早,上世紀60年代隨著生產技術革命帶來的“文明病”,以鼓勵全民健身為宗旨的“大眾體育”浪潮不斷興起。在漫長的發展過程中,西方發達國家形成了推動全民健身發展較為完善的保障體系,在領導組織方面成立了專門的組織機構與管理體制,如澳大利亞的“體育、余暇、觀光部”、美國的“總統健康和體育委員會”等﹔在法律建設方面進行了專門的立法,比如美國國會1919年出台的《體育法案》、日本的《學校體育設施對外開放》等﹔在媒介宣傳方面廣泛運用電視、廣播、電影等進行推廣,為加強效果還提出了旗幟鮮明的倡導口號,比如“為心臟健康而鍛煉”(法國)、“體育鍛煉能改變你的家庭生活”(澳大利亞)等﹔在資金投入方面形成了多元化的渠道,如美國主要的資金來源於俱樂部會費、體育彩票、體育廣告、企業贊助、體育基金會等。這極大地推動了西方發達國家全民健身的發展,使得西方發達國家在經常參加體育鍛煉人數、體育場地面積、體育社會組織數量等統計結果上位居世界前列。比如,截至2012年德國體育俱樂部總數已達91148個、2013年美國49.9%的成人達到了美國衛生部設定的積極體育人口的標准,男性為54.1%,女性為46.1%。與發達國家相比,我國的全民健身發展在場地設施、經常參加體育鍛煉人數、體育組織等整體及人均數量上還處於相對落后位置,但發展速度和追趕速率在不斷加快。以經常參加體育鍛煉的人數為例。最新公布的《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示:2014年全國經常參加體育鍛煉的人數百分比為33.9%(含兒童青少年)比2007年增加了5.7個百分點,年均增長0.8個百分點﹔2005年,美國經常參與體育鍛煉的人數比例為48.8%,比2001年增長了3.5個百分點,年均增長0.7個百分點。

加強體育治理能力建設,推動全民健身高質量發展

  中共十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為國家深化改革的總目標。這對我國社會主義現代化事業建設具有重大而深遠的意義和影響。體育作為我國社會主義現代化建設的重要組成部分,實現全民健身治理體系與治理能力現代化建設不僅是順應我國經濟社會發展現實需求,也是順應國際體育治理理論與治理實踐所面臨的時代要求。一方面,一些發達國家和國際體育組織早已開始了體育治理變革的嘗試,但在我國的體育發展中仍然是空白,推進全民健身治理的改革實踐可以成為我國體育治理發展的排頭兵,提供相應的經驗借鑒。與此同時,在新的國際體育發展格局中,我們也需要中國體育治理現代化所帶來的話語權,有助於中國體育與世界接軌,使我國成為國際體育改革與治理創新的參與者乃至引領者。另一方面,國內發展形勢要求推進全民健身治理體系和治理能力現代化建設,比如疫情對經濟發展的影響要求全民健身集約型發展、社會轉型要求體育滿足大眾日益增長的需求等。除此之外,為推動全民健身自身發展轉型升級,必須推動治理體系和治理能力的現代化建設。我國全民健身經過70多年的發展取得了巨大的成就,也形成了具有中國特色的管理體系,但仍有許多短板和不規范之處,全民健身治理體系和治理能力現代化建設,是破解其發展熱點難點問題,實現全民健身高質量發展的有效舉措。

  實現全民健身治理體系與治理能力現代化建設任重而道遠,目前其發展還有以下問題急需突破。

  第一,全民健身統籌兼顧效果有待提升。城鄉間、區域間群眾體育發展水平差距依然存在﹔政府、市場、社會組織三者在群眾體育事業發展中的貢獻程度仍未實現均衡,有為政府、有效市場、有機社會的全民健身發展格局仍未完全形成﹔全民健身的社會效益與經濟效益未實現協調統一﹔鍛煉人群非均衡發展,主要以老年人和婦女為主,中青年群體、企事業單位職工健身意識較為薄弱,行動力不足。

  第二,全民健身績效管理機制亟待更新。在十九大報告中提出了以提質增效與改善民生為目標,借助對第三方機構參與績效管理方式的規范、引導,不斷完善績效評價指標,實施全面績效管理的要求。我國傳統的全民健身發展評價呈現出結果導向、注重投入和產出、成本與效益分析的客觀測量模式,這種監督評估方式取決於維持體育主管部門自身作為“理性經紀人”的利益需求,以最大化的預算利益為主要目標,而非為人民服務。因此,全民健身服務績效管理亟需實現從政府滿意到人民滿意核心引領轉變。

  第三,全民健身融合發展能力尚需完善。全民健身既需要不同部門之間的協同合作,解決好公眾體育健身的需求與供給問題,又需要立足於我國基本國情及時代需求,為我國國家建設中的政治、經濟、文化等事業發展服務。就前者來說,盡管2016年國務院聯合29個部委建立了全民健身工作部際聯席會議制度,隨后各省市縣也建立了由政府牽頭的全民健身領導協調機制,但融合發展能力和效果還有待於進一步的提升。就后者來說,全民健身所具有的健康促進、文化傳承、社會教育、經濟發展等功能還未得到充分的發揮和釋放,比如全民健身作為實現健康促進的有效措施,在如何通過全民健身活動,讓公眾了解體育對自身健康的有益作用,形成健康的體育鍛煉生活方式,實現自我健康維護從“尋醫問藥”到“健身鍛煉”的轉變,形成治未病的自我身體維護理念方面發揮的功能還不夠。

結合頂層設計和公眾參與,推動共建運動促進健康發展

  2020年9月22日,習近平在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出,未來我國要深入實施全民健身國家戰略,提升體育公共服務水平,緊密圍繞滿足人民群眾需求,統籌建設全民健身場地設施,推動健康關口前移,建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。總書記講話提綱挈領,為未來我國全民健身的建設發展提供了思路指引和舉措借鑒。為解決全民健身發展的基本矛盾,實現全民健身治理體系與治理能力現代化發展目標,具體可以從以下幾個方面著手:

  第一,以制度構建為基礎,完善全民健身國家戰略實施法治環境。完善全民健身國家戰略實施的法治環境,首先是推動全民健身公共服務立法,以法治建設維護公民的體育健身權利。通過全民健身立法,形成對政府治理全民健身行為的約束,使其依法執政,同時保障公眾平等參與健身權利的充分表達和保護,實現全民健身事業的有序發展。其次是明確全民健身政府責任的法律范圍,推動政府服務職能轉變,實現全民健身法治政府建設。通過法律形式定位政府全民健身發展主導地位,闡明政府履行基本體育服務的首責義務和兜底責任。最后是以社會組織立法的有效推進,推動全民健身法治社會的形成,發揮社會組織在全民健身發展中的積極作用,明確體育社會組織地位,厘清體育社會組織職能,激發其參與活力,形成全民健身多元化供給主體。

  第二,以決策咨詢為起點,落實與完善全民健身智庫籌建工作。全民健身智庫以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領全民健身科學發展。全民健身智庫構建首先要加強資源方面的籌備。在人力資源方面,研究人員要有學科背景的針對性和具體工作的實踐能力,管理人員則要求具有宏觀的視野和領域影響力﹔在資金投入方面,在穩定政府投入的同時拓寬企業、個人等融資渠道,以資金的多元化提升政策研究獨立性﹔在信息數據方面,要加強對過往和當前數據的收集,形成數據庫,用以支撐和服務相關問題研究。除此之外,全民健身智庫還要提升研究能力。首先是思想和知識生產能力,全民健身智庫要增加包括研究報告、學術專著等方面的成果產出﹔其次是溝通傳播能力,建立與學界、決策主體、公眾三者之間的穩定的溝通傳播渠道﹔最后是態勢感知能力,全民健身智庫要增強發展預測能力,能通過對發展環境和信息資源的分析,探究全民健身未來發展趨勢。

  第三,以主要矛盾為抓手,深化全民健身的供給側結構性改革。全民健身供需矛盾的解決關鍵在於提升服務效率與質量。為此,一是要識別公眾體育健身需求,實現供給與需求的有效對接。通過構建群眾體育健身需求識別與反饋機制,及時調查、識別、收集、反映供給對象的需求,做到體育服務按需供給。除常規基層信訪、走訪調研、意見征求等方法外,可以利用互聯網和大數據提升信息征求效率。二是優化全民健身配置結構,推進基本公共體育服務均等化。在總量配置方面,增加全民健身服務供給總量,擴大服務覆蓋范圍﹔在內部配置方面,既要考慮不同層面投入比例的均衡與協調,也要保障重點和優先發展的領域﹔在空間配置方面,要體現空間正義,維護好地區間、區域間、城鎮間不同人群體育健身的合法權利與利益。三是形成政府主導、市場主體、社會組織多元參與的全民健身發展新格局。對政府來說,要及時轉變職能,提升自身服務水平,做好相關監督工作,正確認識和看待體育社會組織發展,降低體育社會組織合法性門檻﹔對社會組織來說,關鍵在於提升自身專業能力和業務水平。

  第四,以資源整合為核心,大力推進“體醫融合”工程落地實施。“體醫融合”是推進運動促進健康模式落地實施的有效手段,是實現全民健身與全民健康協調發展的重要載體。“體醫融合”發展的實現需要體育部門和醫療部門資源的充分整合。一要在醫療系統推廣“運動是良醫”行動計劃,把“體醫融合”納入醫院評級指標之中,發揮臨床醫生和健康管理人員在科學健身行為干預中的積極作用,將體力活動作為基本生命體征,納入醫生問診內容體系,並能為病人提供健身運動處方或為病人推薦有資質的健身運動專家進行咨詢和支持。二要盡快開展“運動醫生”培訓和認証工作,把城市社區初級衛生保健醫生和農村村衛生室醫生的培訓和認証納入國家統一計劃。三要完善社區全民健身服務網絡,並將相關信息提供給醫療系統,實現兩個系統的功能互補和資源共享。四要開發適用於臨床醫生的簡單、方便、有效地《健身行為干預行動指南》,方便醫生評估病人的體力活動水平,根據病人的健康狀況,體力活動水平和體制情況制定健身運動處方,以及為病人推薦有資質的健身運動專家,實現臨床醫生對健身行為干預的標准化。

  第五,以智慧服務為目標,推動“互聯網+”助力全民健身發展。一是闡明全民健身智慧化建設的重要意義。通過加強宣傳,提升政府對全民健身智慧化建設重要價值的認識,樹立全民健身智慧化建設觀念﹔成立工作領導協調小組,加強頂層設計與統籌規劃並闡明部門間相關職責及權限﹔學習國外先進案例,總結全民健身智慧化建設成功經驗。二是構建全民健身智慧化建設多元資金投入機制。採用多種渠道或形式爭取政府相關重點項目的資金扶持,加強對基本公共體育服務智慧化項目建設的扶持。通過出台相關優惠政策,廣泛吸引企業、社會組織、個人等多種投融資渠道,豐富全民健身智慧化建設主體。三是注重全民健身服務供給智慧信息平台建設。積極加強與互聯網企業的合作,保証為用戶提供健身指導、場地選擇、活動舉辦等信息服務。通過構建公眾全民健身意見反饋平台,將公眾體育健身需求進行收集整理,真正做到問需於民,精確把握群眾體育需求,精准推送公共體育服務,滿足公眾個性與多樣化的體育訴求。■

  (王學彬,上海交通大學體育系博士研究生﹔鄭家鯤,上海體育學院休閑學院教授/責編 張棟)

專題推薦

  • 民革微信公眾號

    友情鏈接

    中共中央統戰部| 全國政協辦公廳| 中央社會主義學院| 中國民主同盟| 中國民主建國會| 中國民主促進會| 中國農工民主黨|
    中國致公黨| 九三學社| 台灣民主自治同盟| 全國工商聯| 歐美同學會| 黃埔軍校同學會| 中華職教社| 新華網| 中新社|
    人民網| 團結網| 人民政協報| 中國政協新聞網| 中華工商時報| 中國網中國政協頻道| 中華南社學壇| 畢節統一戰線|