广建务实之言，力促科学发展——全国政协十一届三次会议民革委员提案综述

吴金华

 三月的首都北京，冰雪消融，大地回春，一派生机盎然，全国政协十一届三次会议在这里隆重召开。在长达11天的会议里，担任全国政协委员的95名民革党员，肩负着8万余名党员的重托，带着深入调查研究的成果参加盛会。民革委员们积极履行政治协商、民主监督、参政议政职责，共向大会提交了352件提案，其中民革中央集体提案40件，个人提案260件，以民革委员为第一提案人的联名提案52件。这些提案内容丰富，心系国是，情系民生，涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，为促进经济持续健康发展和社会和谐贡献力量。

热议“三农”，为强农惠农支招

长期关注“三农”问题，为社会主义新农村建设献计出力，是民革参政议政工作的传统优势和重点领域。在2010年全国政协会议上，民革委员涉农提案占提案总数五分之一，内容涉及农产品流通领域安全、发展农村新型合作经济组织、加强和完善农业保险、加快新型农村社会化服务体系建设、加强农村集体资产管理等方面。

要解决“三农”问题，必须破除城乡二元结构，但城乡一体化不是“城乡一样面孔”。委员们认为，城乡一体化的着力点不能仅放在道路、房屋等基础设施上，而忽视了农村教育、医疗、就业、养老、收入等方面。为防止城乡一体化发展走样，委员们建议，城市与农村的产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等专项规划要对接；依法保障农户宅基地用益物权，使农宅享有与城市居民私宅同等的财产权益，让在土在乡的农民享受到城镇化带来的溢出效应；要修改完善土地承包法，使“土地集体所有”成为“村民共同共有”，还地权于民，积极推动农村土地流转的改革。

目前，农民工面临的分配不公、工伤事故受害率高、子女教育困难等问题引起了社会各界重视。委员们建议尽快出台有关农民工政策、改善其政治地位和生活环境。

涉台提案，推动两岸关系和平发展

促进祖国和平统一，是民革参政议政工作的传统品牌和特色领域。民革界别在巩固对台工作成果的基础上，探索新的路子，为进一步加强对台交往，促进祖国和平统一大业早日实现贡献应有的力量。

2011年是辛亥革命100周年，民革中央向全国政协大会提交了《关于隆重纪念中国辛亥革命100周年的几点建议》，经媒体报道后，该提案得到了岛内有关方面的积极回应。自两岸实现“三通”以后，两岸人民交流互动步伐明显加快，涉台或涉大陆的民商事纠纷量激增，海峡两岸民商事司法互助问题也较为紧迫地提上了议事日程。目前，两岸签署的协议偏重于刑事司法的合作，对于民事司法合作则所涉不多，而且多数内容可操作性不强。委员们建议由“海协会”、“海基会”代表双方签订“海峡两岸民事司法互助协议”，在民商事司法协助上达成具有高度共识的、能够充分反映两岸人民新期盼且具有可操作性的的双边协议。

此外，民革中央提交的《关于加强沪港台金融合作的提案》也成为涉台提案中的一大亮点。来自福建的林嘉騋委员会提交了《关于推动闽台经济一体化，促进海西经济发展的提案》、《关于开辟厦门飞台北、高雄空中快线的提案》、《关于厦门—金门旅游的提案》等多项涉台提案，旨在促进闽台经贸文化交流，推动闽台经济一体化，促进海峡西岸经济发展。

完善法制环境，巩固社会和谐成果

社会法制建设是民革在参政议政工作中新的特色领域。在民革界别提交的提案中，有《修订<行政处罚法>，完善行政处罚制度的建议》、《健全行政复议制度，启动<行政复议法>修订工作的建议》、《完善<环境信息公开办法（试行）>的建议》等多件提案有关社会法制建设，这些提案无疑将助益中国的法治进程，并对相关问题的解决提供法律依据。

“执行难”是社会各界极为关心的话题，也是长期困扰司法机关的难题。被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动，是“执行难”的生动写照。委员们建议，建立统一的“执行总署”，统一行使国家执行权，从根本上解决“执行难”，整合刑事执行、行政执行和民事执行，统一行使国家执行权。

劲吹环保风，让低碳理念全方位渗透

盘点两会中的提案，“低碳”无疑成为民革党员最关注的话题之一。低碳社会的提出与实践，关系到社会生产方式、生活方式乃至社会价值观念的转化，涉及面广、内涵复杂，今后切实发展仍然任重道远。

气候变化问题已成为国际政治经济博弈的焦点之一，大力发展低碳经济则是世界各国减排的重要手段。“十一五”以来，节能减排硬约束成为考核各级政府的刚性指标，有效地促进了各地发展方式的转变。委员们指出，不管从自身发展还是避免外部指责的角度，扭转以往高消耗、高排放经济发展路径已经到了刻不容缓的地步，中国亟须通过技术进步，真正创造以低排放为特征的新的经济增长点。委员们建议，将推进低碳经济发展的相关政策和制度安排逐步纳入国家发展规划和政策法律体系中；制定低碳农业发展政策，尽快转变农业生产模式，发展低碳高效的农业产业，实现农业生产发展与生态环境保护双赢。

关注民生，力促社会公平公正

当前，畸高的房价严重脱离经济发展水平和居民购买力，正成为影响未来我国国民经济能否健康发展，社会能否和谐稳定的重要因素。民革党员一直密切关注着房地产市场的变化，并进行了深入细致的调研和思考，建议把加强房地产宏观调控作为改善民生的头等大事来抓。委员们表示，要使房价能保持基本平稳，一方面开征房产税，抑止房产经济虚拟化；另一方面，通过提供廉租房、建设经济适用房和发放住房货币补贴等方式，解决城市低收入家庭的住房困难，并将住房保障范围扩大到具备一定条件的已就业大学毕业生群体。

从2009年开始，劳动报酬在初次分配中比例过低的问题就以各种方式凸显在公众面前。民革委员提案指出，在国民收入初次分配中，资本所得偏多、劳动所得偏少，是目前我国收入分配结构不合理中最突出的问题。低收入人群最主要的收入来源是工资所得，要增加他们的收入，就要在努力增加就业的同时，进一步提高劳动报酬在初次分配中的比重，深化垄断行业收入分配制度改革，建立工资的正常增长机制。

教育与医疗资源在配置上的不合理，从某种意义上说是导致社会不公的重要原因。教育公平是社会公平的基础，而促进教育均衡发展是维护教育公平的基础性工作。委员们呼吁，坚决执行中小学教师工资改革等相关政策，加强师资队伍建设，进一步稳定教师队伍；将学前教育纳入公共服务体系，让所有孩子都享受到优质、廉价的学前教育。

看病难、看病贵，一直是各界人士呼吁的难点与焦点。委员们针对公立医院改革指出，完善配套制度改革，要体现改革的公益性，实现公共卫生服务资源的均等化与医疗的合理流向。委员们还建议，改革社区公共卫生经费补偿机制条件，实现其职能从医疗为主转向预防为主的根本转变。

（作者单位：民革中央调研部／责编　张海鸿）