气候变化是人类面临的共同挑战。为应对气候变化，我国政府已经在减缓、适应气候变化等方面制定了一系列重大应对策略。作为发展中国家，我国经济发展对自然生态和自然资源依赖度高，受气候变化影响大，尤其是生态脆弱地区的贫困人口和城市低收入入口。如何帮助这些人口适应气候变化，增进他们抗御气候灾害的能力，是在全球气候变化日益严峻的形势下，建立社会主义和谐社会的重要任务。

一、建立针对城乡贫困人口的社会救助机制，提高我国适应气候变化的社会应急能力，是下一步我国应对气候变化的重要战略选择。

哥本哈根气候谈判更增加了人类对气候变化的忧虑。应对气候变化对我国更加迫切。根据世界银行的报告，全球气候变化的灾难有80%将发生在发展中国家；联合国“环境和人类安全”组织预计，到2050年，全球至少有2亿“气候难民”。根据联合国政府间应对气候变化委员会(IPCC)第四次报告，中国是最容易受到气候变化负面影响的国家之一。冰川融化、土壤沙漠化、地表温度的变化和海平面的升高正给中国带来洪灾、干旱、农作物减产、家畜饲养不稳定、海岸线破坏和森林退化等一系列灾害。这些灾害又将导致食物和水资源匮乏、疾病多发和传播以及移民等问题。

我国已出台了一系列应对气候变化的国家策略，但针对受灾人群的社会保障机制尚且缺位。为了应对气候变化，我国政府已经出台了《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化政策与行动》等一系列重要政策，准备通过完善多灾种的监测预警应急等机制，加强农业、林业、水利和海岸的建设与保护，提高适应气候变化预警能力、抵御能力和减灾能力。但针对气候受灾人群的应对机制尚未建立。

城乡贫困人口和生态脆弱地区的人口受气候灾害的影响最大，需要建立针对他们的社会保障/救助机制。根据《中国应对气候变化政策与行动》，气候变化对我国的影响将通过减少农林牧产出、加大自然灾害发生频率、增加对公众生命财产的威胁等方式，减收增支，加大城乡贫困人口的贫困度。2008年的雨雪冰冻灾害造成农作物、森林和自然保护区的严重破坏，影响了大量农村人口的生产和生活。

二、从增收致富到降低气候变化的脆弱性，孟加拉国适应气候变化建立社会保障体系的经验值得借鉴

孟加拉国适应气候变化所作的努力，引起了国际社会的广泛关注。孟加拉国历史上就长期遭受飓风和洪水袭击，今后这些灾害的发生将更加频繁。为了应对气候变化造成的灾难，孟加拉国建立了一系列行之有效、可以迅速应对气候灾难的社会保障机制。具体包括：受灾人口食物救济机制。受灾人口食物救济项目全天候运行，一般可覆盖200万家庭，但可以根据灾害情况进行调整，目前已覆盖1000万家庭；以工代赈。该类项目由地方政府负责执行，需要工作的人只要到工作现场一般可以得到一份工作，但由于工作机会有限，实行轮班制；新就业保障机制。该项目对那些没有任何收入来源的人提供100天的工作机会，如果没有工作可以提供，被救助人可以得到40天的全额工资和60天的半额工资，以解燃眉之急。

孟加拉国经验的启示在于：一是在于它根据气候灾害的特点，建立了一种能够快速有效地锁定最需要救助人群的救灾程序。二是它的经验告诉我们，建立这些适应气候变化的社会救助机制，需要有长效机制，要有专门的资金和队伍负责选择、设计和实施社会救助行动。

三、贯彻中央经济工作会议精神，建立适合我国国情的适应气候变化城乡社会救助机制

一是在国家应对气候变化方案中，增加适应气候变化的社会救助政策与行动方面的内容；

二是在中央和地方公共财政中建立适应气候变化专项资金；

三是借鉴孟加拉国经验，结合我国现有的减灾救助体系，在食物救济、就业援助等方面建立有效的适应气候变化救助机制，尤其是在锁定救助对象上建立有效的机制，提高救灾资金效率；

四是在易受气候变化影响的地区和人群建立社会救助监测体系，提供快速反应的信息基础。