主席，各位委员：

汶川的强烈地震给人民生命、国家财产造成了巨大的损失，也给我们留下惨痛的教训！

纵观国内外科技发展的水平，目前关于地震的预报（临震预报），确实没有有效的手段，汶川地震称得上“前兆”的异常现象也是寥寥无几，因此依赖地震预报来减少生命和财产的损失在目前的条件下无异于画饼充饥。同时，即便地震预报的准确性有了大幅度的提高，强震袭来时巨大的财产损失仍不可避免。因此，努力减少强震发生时所造成的生命财产损害是人类对抗地震灾害的必由之路。

从目前的科技发展水平看，人类已经可以清楚的认识在什么地方可能发生强震，即长期预报（长期预报主要通过地震活动带分布、地壳运动的观察、地应力测量等），也可以清楚的认识在强震发生的时候哪些地段的烈度最高、破坏程度最严重（主要通过断裂构造分布特征、岩性特征、城市基底特征等）。因此建议，在国务院的领导下由中国地震局牵头协同中国地质调查局在全国范围内开展地震风险评估，尤其需要迅速在中国主要地震带的人口密集区展开此项调查工作，并根据评估结果规划城乡建设，以减少地震所造成的灾害。评估内容可以包括以下几个方面：

1.全国主要地震分布带，发震断裂带分布；

2.全国地壳运动趋势特征（地震局已经建立有观测网）；

3.地应力场分布及异常特征；

4.区域地震历史、发震规律及震中（震源）分布；

5.十年内发震的可能性及震级估算（即长期预报）；

6.城乡地区断层的走向、两侧岩性的物理特征及强度；

7.城乡不同地段在地震发生时不同震级下的可能烈度分布；

8.重新审核高烈度区已有建筑物的抗震等级；

9.区域地震发生风险的总体评价。

以上的评估内容每隔一定时间更新一次，并在一定范围内向社会公布或允许相关部门和社会团体获取相关信息，以此为依据制定日常的防震措施和“强震救灾、减灾紧急预案”。政府主管部门必须根据评估的内容规划城乡建设（日本在这方面有比较丰富的经验可以借鉴），在不同的可能烈度区按照不同的抗震等级进行建筑物的设计，并规定在高烈度区禁止人员密集性建筑物（如学校、写字楼、商场等）和高危工程（如核电站、有毒化工厂、油气储运站等）的建设。

避免在地震活动带建设危险工程，提高建筑物的抗震能力，是目前对付震灾最有效的手段，开展此项工作的意义在于不管地震的发生是否有预报，都可以大幅度减少生命和财产的损失，应尽快实施。