助推科学发展，共促社会和谐——民革各省级组织2010年“两会”提案综述

李　硕 

参政议政作为参政党的基本职能之一，是民革在国家政治生活中发挥作用的主要方式。在政协大会上发言和提交提案是民革参政议政的主要途径。一年来，民革地方组织坚持把发展作为参政议政的第一要务，围绕经济建设这个中心和全面建设小康社会的目标，针对当地经济社会发展中的重大问题，结合自身实际，发挥集体优势，经过深入调查研究，以政协提案和大会发言等方式，提出了很多有针对性的意见和建议，为当地经济社会健康快速发展，人民生活越来越美好，积极贡献力量，发挥作用。

各地“两会”民革提案关注重点

民革地方组织在2010年“两会”提交的提案和大会发言，重点关注了几个方面的内容：

1．协助执政党和政府有效应对金融危机的挑战，为确保经济平稳较快发展献计出力。

积极应对国际金融危机影响、保持经济社会平稳较快发展，是一年来执政党和国家的首要任务。民革地方组织以高度的责任感，把协助当地党委政府有效应对世界经济及金融危机，确保当地经济平稳较快增长，作为参政议政的首要任务。针对如何应对国内外环境变化，保持经济、金融、资本市场稳定，保持社会大局稳定，实现经济社会全面协调可持续发展等问题开展深入调研，积极献计出力，为保增长、保民生、保稳定、促和谐作出了积极贡献。例如民革江苏省委会提出了《加强我省中小企业融资信用担保体系的建议》、《关于加快建设太仓电子口岸的若干建议》、《进一步完善“家电下乡”政策的建议》等提案，内容涉及优化贸易环境、扶持中小企业、支持自主创新、扩大内需、完善金融体系、发展现代农业经济和文化创意产业等多个方面，为助推江苏省积极应对挑战，实现经济又好又快发展作贡献。民革青海省委会的提案《总结西部大开发经验，促进青海经济社会发展》，系统总结了西部大开发战略实施以来，青海在经济发展、经济结构调整、民族宗教工作、城乡人民增收等各个方面取得的显著成就，指出在实施西部大开发战略过程中制约青海发展的一些新情况和亟待解决的问题，以及应对之策。

2．充分发挥民革优势，继续围绕“三农”、祖统、法制三大参政议政的传统领域和特色领域，更好地为经济社会发展服务。

一年来，民革地方组织整合人才资源，根据民革自身的特点，充分发挥自身的优势，突出参政议政的“主攻”方向，在“三农”、涉台等传统领域和法制建设这一特色领域，取得了很好的参政议政成果，受到了当地省委省政府和有关部门高度重视和采纳。

（1）长期关注“三农”问题，关注农村民生，是民革参政议政工作的特色和重点。

协助当地党委政府破解“三农”问题，为农村的改革和发展贡献力量，是民革参政议政工作的重点领域之一，民革各级组织纷纷根据本省实际情况，选取课题，组织调研。例如民革安徽省委会把“城乡一体化”列为“农”字品牌提案的中心课题，围绕这个中心，从就业和社会保障一体化、城乡公共服务一体化、产业布局一体化等方面着手，开展了一系列调研，向政协安徽省十届三次会议提交了12件集体提案，多角度建言“城乡一体化”。民革河北省委会提交的大会提案《认真落实统筹城乡发展战略，扎实推进我省新农村建设》，指出城乡之间的非均衡发展表现为“五大失衡”，并提出了推进河北省新农村发展的具体建议。民革内蒙古区委会关注新农保工作，在政协内蒙古自治区十届三次会议上提交了《关于促进我区新农保工作的提案》。

（2）把握主题，创新模式，努力为祖国和平统一大业多作贡献。

促进祖国和平统一工作，是民革长期的工作重点，也是民革工作的一个主要特色。面对新形势，民革地方组织和广大党员以科学发展观为指导，深入学习胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话精神和中共中央各项对台方针政策，认真领会中央提出的“四个转变”精神，以两岸关系和平发展为主题，以做好台湾人民工作为核心，加大力度，开拓创新，努力拓宽工作渠道，扩大工作成果，进一步推动民革的祖统工作。民革福建省委会在政协福建省十届三次会议上提交《强化台商投资区功能作用，加快海峡西岸经济区发展》提案，建议创新发展思路，进一步深化两岸合作层次。这一提案被列为福建省政协重要提案摘报，中共福建省委书记孙春兰，省委常委、副省长陈桦，副省长叶双瑜分别在摘报上做出了重要批示。民革海南省委会的提案《开启海峡两岸基层结对合作新局，促进中国和平统一》，建议将大陆地区省、市、自治区或其所属市县和台湾26个市县基层结对合作，从而促进两岸更密切的政治、经济、社会、文化、人际关系网络等各层面更紧密的合作交流。

（3）民革各级组织在社会和法制建设课题上继续加大参政议政力度，取得了丰硕的成果。

一直以来，民革地方组织把发挥参政议政、民主监督作用，为推进我国社会主义民主法制建设贡献力量，作为自己应尽的历史责任。在政协甘肃省十届三次会议上，民革甘肃省委会的提案《关于建立和完善甘肃省律师管理制度的建议》，提出了建立律师个人执业（诚信）档案等具体措施，并建议省司法厅尽快出台“关于专职律师和实习律师合理流动的规范性规章制度”和“律师酬金返还办法”。该提案被《西部商报》、每日甘肃网、中国律师网等多家媒体报道，受到了社会的广泛关注。民革重庆市委会关注残疾人的救助与权利保障。提出重庆市有必要尽快根据新的要求制定《重庆市残疾人救助与权利保障条例》，创建更科学合理的重庆市孤残儿童救助与权利保障机制。民革浙江省委会提交了《完善人民调解制度，建立“大调解”格局，着力化解社会矛盾》的提案，建言建立和完善人民调解制度的重要性和必要性。

3．关注民生，选取涉及广大人民群众切身利益的热点、难点问题，深入调查研究，提出切实可行的意见和建议，更好地为社会发展服务。

民革地方组织对经济发展的关注重点，不仅仅在经济发展的硬性指标上，也十分注重以人为本，关注民生问题。如国民收入、医疗保障、教育体制建设与完善、能源供给与安全、环境保护与治理、道德教育、精神文明建设等诸多方面，为国家建立社会主义和谐社会，科学不断进步和经济的可持续发展，积极开展调查研究及建言献策。

学前教育是基础教育的基础，其质量直接关系到今后的教育发展，发展学前教育对于提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。民革河南省委会《关于尽快实施学前一年免费教育的建议》的提案，大力呼吁进一步明确幼儿教育在整个教育事业中的地位，尽快实施学前一年免费教育，把实施重点放在农村。

水是生命之源。民革陕西省委会关注饮用水安全，在《关于确保我省城市饮用水安全的建议》的提案中总结出陕西省饮用水存在的安全隐患，建议提高对城市饮用水安全问题的认识。民革辽宁省委会则关注污水处理问题，在《关于切实加大我省污水处理厂污泥处理处置力度的建议》的提案中指出辽宁省现行的污水处理存在的问题，对辽宁省的生态环境带来的巨大隐患。以及重视污泥处理处置的重大现实和长远意义。

医药卫生事业关系千家万户的幸福，是重大民生问题。民革天津市委会《关于我市医疗保险工作的建议》建议进一步完善天津医疗保险工作建议医保部门认真调研，对确实存在虚高的药品价格予以纠正。

每年春运，火车票一票难求是一个全国性的问题，而票贩子在其中更是兴风作浪，疯狂敛财，许多乘客不得不在票贩子手上买高价票。为此民革新疆区委会在《关于实行火车票实名制的建议》中建议实行火车票实名制可以先行试点，待经验成熟逐步推广。

4．迎接低碳经济时代，关注气候变化问题，呼吁节能减排。

气候变化问题已成为国际政治经济博弈的焦点之一，大力发展低碳经济则是世界各国减排的重要手段。抢占未来低碳技术制高点对世界各国经济可持续发展都具有重要战略意义。民革黑龙江省委会向政协黑龙江省十届三次会议提交《应用低碳技术模式建设可持续的现代化大农业》、《关于发展黑龙江省生物产业的建议》和《关于尽快制定黑龙江省低碳经济发展路线图，迅速推进我省低碳经济发展的建议》等提案，从生物产业、低碳经济、绿色经济的角度出发，提出推进“发展理念转变、发展方式转变、实事求是进行发展优势转变”三个转变，提案受到黑龙江省委省政府的高度重视。民革贵州省委会在提案《大力发展低碳经济，在碳金融博弈中获取最大的战略权益》中提出了发展贵州低碳经济的构想。民革云南省委会则立足申请建立“国家低碳经济特色实验区”，提出了《关于申请建立“国家低碳经济特色实验区”的建议》。

同样是关注低碳经济发展，民革江西省委会和民革广东省委会则从LED灯这个细节处着手，助力本地节能减排。民革江西省委会关注LED照明技术产业发展，在提案《关于加速我省LED照明技术产业发展的建议》中，建议根据江西省LED现有技术和产业现状，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，快速扩大产业规模，建立完整产业链，建成国内最具发展潜力的国家LED照明产业基地。民革广东省委会侧重于广东省LED照明工程建设，提出了《关于加大我省LED照明工程建设力度的建议》。

5．继续关注和支持汶川特大地震灾区的重建工作。

民革地方组织始终持续关心和支持着四川的灾后重建工作，特别是民革四川省委会的参政议政工作一直把坚持推进“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”工作，作为参政议政、建言献策的重点工作之一。2009年里四川省委会重点围绕“灾区破损家庭心灵重建”课题，奔赴汶川灾区进行调研，形成了《关爱灾区破损家庭，促进家庭与心灵重建的建议》的集体提案，呼吁社会团体和人士关注灾区破损家庭心理救治与重建，建议改善灾区破损重组家庭的经济条件，积极为他们的重组创造经济基础；建议相关部门进一步完善相应保障制度，尽量帮助解决或免去破损重组家庭的后顾之忧；建议政府部门要加大力度规范婚介机构行为，尽量开展一些为灾区破损家庭重组牵线搭桥的相关活动，扩展破损家庭成员结识异性途径；并且，有条件的部门还可以建立追踪回访制度，对完成重组的家庭定期进行回访，及时帮助他们解决重组家庭产生的问题。

各地民革提案工作特点

综观民革地方组织所提交的大会提案和大会发言情况，不难看出，民革地方组织对提案“早有准备”；民革地方组织的领导对参政议政工作非常重视，经常“亲自出马”；调研课题的选择，既有长期关注的“老领域”，又有从未涉及的“新方面”；调研活动的开展，既有专门委员会作为调研主体和依托，又有完善的工作机制和工作制度作为后盾保障。正是在方方面面的共同推进和共同保证下，民革地方组织的参政议政工作提交提案的质量，才能一步一个扎实的脚印，一年一个崭新的台阶，不断取得新进步、新发展。归纳起来说，2010年民革地方组织为“两会”准备提案和发言工作情况，有以下几个特点：

1．提案准备工作启动早，准备充分，领导高度重视并亲自带队调研。

民革各省级组织一向高度重视政协大会提案工作，很多地方早在上一年当地“两会”结束后，就着手部署新一年的提案课题征集和准备工作。例如，为准备好2010年贵州省“两会”提案，民革贵州省委会早在2009年4月就召集民革党员中的政协委员和人大代表召开参政议政会议商讨调研方向；民革山西省委会2009年初开始，就在党员中开展“一人一议”活动，遴选出有价值的党员建议，组织民革党员中的山西省政协委员和省委会参政议政工作委员会委员进行考察调研，深入实际、掌握第一手材料，形成了一批有质量、有前瞻性、有操作性的提案课题。民革吉林省委会的领导班子高度重视参政议政工作，把2009年作为民革吉林省委会的“调研年”，努力做到“三个坚持”，紧紧围绕“两保”，力促“一个改革”：即坚持以东北亚发展论坛为主线，坚持以长吉图开发开放先导区建设为重点，坚持以保民生为主攻方向，紧紧围绕“保发展、保民生”选准调研课题；研究并推进公车改革。省委会领导亲自参加调研，密切关注调研报告和“两会”提案的形成，民革吉林省委会向政协吉林省十届三次会议提交的11件集体提案中，有关经济发展问题的4件，“三农”问题的2件，有关民生、教育、公车改革问题的5件，突显吉林民革一年来参政议政的工作成果。

2．巩固老阵地，发展新领域，不断推进参政议政工作质量和水平再上新台阶。

（1）在长期以来持续关注的课题上，树立精品意识，力求从新的视角切入分析，着力打造参政议政品牌。

民革各级组织在长期以来持续关注的重点课题、领域，努力挖掘新的视角，不断探索和实践提高参政议政能力和水平的新模式。例如，自2004年开始，民革广西区委会就本着“不一般地说问题，不说一般的问题，把思维聚焦在深层次矛盾的分析和思考上，把智慧凝聚到创新思路、破解难题的良策上”的参政议政工作思路，政协大会提案主打“东盟牌”。2009年针对东盟出海大通道提出的提案《关于建设广西内河亿吨黄金水道的几点建议》就曾得到中共广西自治区党委书记郭声琨的亲笔批示和落实。2010年1月1日，中国－东盟自贸区正式全面启动，自贸区的建成运行给广西带来的千载难逢的发展机遇和全新的挑战。民革广西区委会选取新的切入点，再打“东盟牌”，就广西如何抓住中国－东盟自贸区建成机遇，促进经济社会发展，向广西自治区政协十届三次会议提交了《关于广西积极应对中国－东盟自贸区建成运行的若干建议》的大会发言。又一次打出“东盟牌”，引起新闻媒体和社会各界的广泛关注。在长期以来跟踪建言的课题上，民革江苏省委会抓住重点，细化课题，力求取得新的突破，将对台参政议政与发展现代农业结合起来，向江苏省政协十届三次会议提交了题为《深化苏台农业合作，推进现代农业发展》的大会发言，将破解中小企业融资难与扶持中小企业自主创新结合起来，提交了题为《破解融资难题，支持中小企业自主创新》的大会提案，具有较高的质量和鲜明的特色。

（2）为使提案工作更好地适应新形势新任务的要求，不断创新，努力开拓民革参政议政工作新领域。

在巩固“老阵地”的同时，民革地方组织根据本地实际，结合自身优势，努力开拓民革参政议政工作的新领域。2011年是辛亥革命100周年，多个民革地方组织提前“聚焦”这一重大事件，向当地的政协大会提交提案。民革湖南省委会在《做好湖南纪念辛亥革命100周年活动的建议》中，就如何进一步做好湖南纪念辛亥革命活动的问题进行了调研和探讨。民革湖北省委会在《关于做好纪念辛亥革命100周年各项筹备工作，成功举办辛亥革命100周年纪念活动的建议》，关注近几年来湖北省纪念辛亥革命100周年的筹备工作、辛亥首义文化区规划建设等专题研究工作、武汉市辛亥遗迹和纪念物的保护和修缮及其周边环境治理善工作的进展。民革山东省委会为了缅怀辛亥革命先烈的丰功伟绩，充分发挥辛亥革命山东烈士陵园爱国主义教育基地的作用，提出了《关于完善“辛亥革命山东烈士陵园”的设施，理顺管理体制的建议》。

中国2010年上海世博会即将开幕，世博会的展期是有限的，但世博的功能和世博的效应不仅不应终结，反而应得到进一步的延续和光扬。民革上海市委会抓住未雨绸缪，在上海市政协十一届三次会议上，提交了《延续和拓展上海世博效应与功能，建造上海全球非物质文化遗产保护、交流及创新中心》的集体提案。

3．以专委会为载体开展工作，更好地发挥民革地方组织参政议政工作的整体作用和群体优势。

专门委员会是民革各级组织做好参政议政工作的参谋和助手，是民革参政议政工作的重要平台和依托，是民革的人才库和智囊团。民革地方组织十分重视发挥专委会在参政议政、反映社情民意、培养人才等方面的重要作用。比如，民革北京市委会在充分调研的基础上，成立了经济、社会法制、教科文卫、人口资源环境、祖统、文史老龄、妇女专门委员会等七个专委会，并以专委会为主体开展专题调研、考察、座谈、报告会等参政议政工作，每个专委会一年至少完成一项调研报告。2010年，民革北京市委会依托专委会这个重要平台，围绕首都中心工作，结合自身优势，分别就北京市都市农业的发展、中关村国家自主创新示范区建设、北京市基本公共卫生服务体系可持续发展、大学生村官对新农村建设的推动作用、北京市外来人口聚居区管理、北京市青少年家庭品格教育等重点社会问题开展了深入调研，共完成了近20篇调研报告。

4．探索和完善参政议政工作机制和工作制度，为参政议政工作提供制度保障。

民革地方组织高度重视参政议政工作机制和工作制度建设，将机制建设和制度建设作为履行参政党职能的重要保障。民革地方组织结合各自参政议政工作实际，在总结经验的基础上，逐渐形成了较为完善的制度框架。通过制度化、规范化、程序化建设，使民革组织的整体优势得到发挥，为提高民革参政议政工作的质量和水平提供了制度保障。面对越来越高的履职要求，民革宁夏区委会提出“调动和整合各级组织参政议政的热情和政治智慧，是确保民革履职水平不断提高的重要前提”，以机制建设为抓手，逐步形成多层次共同参与的参政议政局面：一是出台了《民革宁夏区委会关于进一步建立和完善基层组织参政议政工作机制的决定》，从建立和完善组织领导机制、加强队伍建设、强化具体措施等方面，对参政议政工作的基础进行了制度规范。二是建立了议政材料采用反馈制度，在《宁夏民革工作通讯》和反映社情民意信息工作通报上刊登优秀议政材料题目、撰写人姓名、所在支部等信息，使党员及时了解自己的参政议政工作成绩；对相关部门答复意见，区委会及时抄送本人，使他们进一步掌握情况，以便更好地知情出力。三是探索有效的工作方式，最大限度地将党员参政议政成果进行转化。2009年，区委会就信息、提案、调研报告之间形式转化进行了一系列有益的探索和实践，多渠道反映广大党员参政议政成果，进一步激发了基层组织和党员参政议政工作热情。

（作者系民革中央宣传部宣教处副主任科员／责编　张海鸿）