人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话中指出:“要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。”新世纪新阶段，适应我国多党合作事业发展和民主政治建设的需要，充分发挥人民政协促进各党派和无党派人士团结合作的积极作用、意义更为重要。

一、进一步加强和改善中国共产党对政协工作的领导，努力营造促进政协事业发展的良好环境。

加强和改善中国共产党对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。加强和改善党对人民政协的领导，可以进一步发挥人民政协作为中国人民爱国统一战线组织的作用，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，集中全国各族人民和全体中华儿女的意志、智慧和力量，不断为党和人民事业的发展增添力量，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而共同奋斗；可以进一步发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟，有利于发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，巩固建设中国特色社会主义的政治基础；可以进一步运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，形成融洽和谐、生动活泼的局面。

二、不断加强人民政协自身建设，更好地发挥促进各党派和无党派人士团结合作的积极作用。

发挥参加政协的民主党派和无党派人士作用，是人民政协履行职能的重要方面。人民政协自身建设搞得好，它为爱国统一战线的各方代表提供表达政治愿望、协商国家大事、进行民主监督的舞台会更为广阔，就能更好地促进各参加单位的团结合作和作用的发挥。人民政协履行职能的各个环节要充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，必须做到以下几点:一是在政协内部，要创造平等议事、和衷共济的浓厚氛围和良好环境；二是在履行政治协商职能中，要支持和推动各党派和无党派人士充分运用政协的各种协商形式，对国家和地方的大政方针，政治、经济、文化、社会生活以及事关人民群众切身利益的重要问题，对各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题，进行协商讨论；三是在履行民主监督职能中，要支持和推动各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行监督；四是在履行参政议政职能中，要支持和推动各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，了解社情民意，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。另外，人民政协的重要考察活动及重大外事活动也要邀请参加政协的民主党派有关负责人参加，政协专门委员会也要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研活动。

人民政协要更好地发挥促进各党派和无党派人士团结合作的积极作用，还要尊重和保障各民主党派和无党派人士在人民政协中的民主权利。一是必须尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利。在人民政协的会议上，各民主党派以本党派名义提出意见是一种组织行为、政治行为，是中国共产党与民主党派协商合作的重要体现，也是中国共产党与各民主党派进行互相监督的重要形式。因此，在政协全体会议、常委会议、常委专题座谈会等会议上，必须切实保证各民主党派能够充分发表代表本党派意见和建议的权利，这是发挥各民主党派在政协中作用的重要前提。二是必须尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。各级政协对民主党派提出的提案要重点办理，对民主党派反映的社情民意要重点报送，对民主党派在调研、视察等活动中提出的意见和建议要重点研究，以充分调动各民主党派和无党派人士在人民政协履行职责的积极性和主动性。

三、进一步发挥民主党派在政协中的作用，促进人民政协事业蓬勃发展。

民主党派是政协的重要参加单位，在人民政协具有特殊而重要的地位。改革开放以来，各民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党，在政协中，各参政党围绕经济社会全面协调发展的重大课题和人民群众关注的热点问题，深入调查研究，积极建言献策，在国家的政治生活中发挥了越来越大的作用。

在政协会议上，民主党派以本党名义发言，提出提案；政协机关和各专委会中要有民主党派成员参加，并担任一定数量的专职领导职务；各级政协委员、常委和副主席中，要保证民主党派成员至少占40％—50％。民主党派以政党的形式参加人民政协，并通过凝聚成员中各行各业的专家学者，上下联动，形成合力，在人民政协中发挥作用。一是在政治协商中发挥重要作用。民主党派通过人民政协这个平台与中国共产党进行政治协商，有利于执政党更全面考虑问题，避免决策的盲目性，实现决策的最优化。二是在民主监督中发挥独特作用。民主党派作为参政党，通过向政协会议提交调研报告、提案、社情民意等议政材料和担任特邀人员这两种方式，对中共党委和政府提供单靠执政党不易提供的监督。三是在参政议政中发挥应有作用。由于民主党派及成员在人民政协所占比例较大，在社会上联系广泛，了解的情况比较全面，因此他们向政协提供的参政议政材料数量较多、质量较高。同时民主党派还采取调研报告、提案、大会发言和社情民意等形式，使其在人民政协中参政议政的手段多样。四是在协调关系上发挥突出作用。民主党派利用自身的组织机构，上下联动、横向协作，有利于协助中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心。五是在祖国统一和招商引资上发挥优势作用。民主党派中社会代表和知名人士较多，他们在大陆和海外都有广泛的社会联系，可以通过联谊和交流，更好地开展祖国和平统一及招商引资工作。

民革是人民政协的一个重要界别，民革中央历来十分重视人民政协这个参政议政、民主监督的平台，积极发挥作用。近年来，民革全党紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，围绕经济社会发展中的重大问题，围绕人民群众关心的热点问题，精心选择课题，深入调查研究，提出了许多有价值、有针对性的意见和建议，其中不少受到中共和政府领导人的重视，产生了良好社会效果，发挥了参政党应有的作用。

担任十一届全国政协委员的民革党员共96人，其中民革组65人，其他届别31人。在十一届二次会议中统计上来的民革委员提案566件(不计其他届别委员的提案)，其中民革中央集体提案23件，委员个人提案543件。这些提案选题紧紧围绕党和国家的中心工作以及人民群众重点关注问题，具有普遍性、全局性、前瞻性的特点。委员普遍能够深入社会，做实际调查，而且能够提出解决问题的办法和思路，做到了有情况、有分析、有具体建议。

民革党员中的各级政协委员参政议政热情高涨，不仅是在政协会议期间提出高质量高水平的提案，平时也积极参加各级政协组织的视察、督察、评议、检查活动，运用提案、调研报告等形式，认真履行参政议政、民主监督职责，为推进社会主义民主政治建设发挥了积极作用。

为了更好地发挥在人民政协的作用，多年来，民革进行了坚持不懈的自身建设，全面提高了政治素质和履行职能的能力。民革十一届四中全会特别突出了参政能力建设问题，周铁农主席指出，必须学习、借鉴执政党的党建工作经验，大力加强民革参政能力建设。民主党派的参政能力建设，是一个包括政治把握能力、参政议政能力和民主监督能力、合作共事能力、组织领导能力等在内的综合能力建设，涉及参政党建设的方方面面。现阶段，参政能力建设的重点，一是搞好自身建设的能力，二是履行职责的能力。民革各级组织要注意抓好这两方面的能力建设，积极探索和大胆实践加强参政能力建设的新理论、新途径、新方法，把民革全党的参政能力建设提升到一个新的高度。