【摘 要】我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个社会主义现代化事业具有重要影响，目前，农村经济发展和农民收入增长仍然缓慢，城乡经济差距仍然很大，其根本原因在于农村教育落后，农民的科技文化素质不高。因此，只有深化农村教育体制改革，大力发展农村教育，才能加快社会主义新农村建设发展速度。

本论文着重论证的是目前农村教育存在的主要问题，其中有六个方面的问题：（一）教育内容脱离农村实际，新的“读书无用论”抬头；（二）教育经费匮乏；（三）农村基础教育设施落后,师资水平较低；（四）农村子女受教育成本提高；（五）农村儿童心理与教育问题突出；（六）农村教师发展与培训条件极差。在分析了这六个方面的问题之后，本论文指出产生这些问题的主要原因是法治缺失，其中详细分析了法治缺失的四个问题，接着，本论文再次论证了发展农村教育是社会主义新农村建设的根本， 并指出了农村教育改革的主要内容，即：一、在农村大力宣传落实教育法律法规，完善和加快农村教育立法。二、继续深化农村教育体制改革，其中要做两方面的工作：（一）坚持科学发展观，因地制宜规划农村教育发展；（二）强化政府主体地位，加大农村教育经费投入。

通过论证，我们旨在说明：百年大计教育为本，要建设新农村，就要培养有文化，懂技术，会经营的新型农民，就要采取一系列的措施来不断提高农村教育的质量。

【关键词】农村 教育改革 体制 机制

我国是世界上最大的发展中国家，农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个社会主义现代化事业具有重要影响，温家宝总理指出：“农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本性问题。”目前，随着经济社会的发展，各项支农惠农政策的贯彻落实，社会主义新农村建设的步伐也越来越快，但是，农村经济发展和农民收入增长仍然缓慢，城乡经济差距仍然很大，其根本原因在于农村教育落后，农民的科技文化素质不高。建设社会主义新农村核心是提高农业综合生产力、促进农民增收，重点是加强农村基础设施建设，但根本是发展教育，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。因此，只有深化农村教育体制改革，大力发展农村教育，培育出一代又一代新农民，才能加快社会主义新农村建设发展速度。

目前农村教育存在的主要问题

一、教育内容脱离农村实际，新的“读书无用论”抬头。长期以来，在国家实行高校全国统一招生考试制度下，采取相同的教材、教法、进度，把农村的中小学生引上了应试的道路，使教材内容原本就不贴近农村实际的教育走得更远了。从统计数字看，农村子女初中毕业后，考入高中，继而进入大学的人数仅为15%，绝大多数的农村孩子无论是初中，还是高中，抑或是职业高中的毕业生，都要回到农村。农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。教育又不培养新农村建设的适用人才，少数升大学“跃农门”，大多数还仍是农民。

二、教育经费匮乏。目前，各级财政对农村教育投入很少，导致办学经费非常困难。虽然《中华人民共和国教师法》规定不得拖欠教师工资，但实际上经济欠发达地区拖欠教师工资的现象十分普遍。据报上报导，山东省的金乡县近几年共拖欠教师工资6000万元，平均拖欠每位教师6000元，拖欠部分由两项组成：增长部分没有兑现，增长前的工资发不全。从而导致优秀教师的外流，部分教师责任心不强，教学质量下降。

三、农村基础教育设施落后,师资水平较低。在广大的农村，不管是教育的硬件还是师资，都和城市教育存在着巨大的差别：很多县只有一所升学率相对较高的“重点中学”；有的农村学校只有一间教室，几个年级的学生坐在一起上课，桌椅破烂，教室简陋；有的乡政府拖欠教师工资；大多数农村教师只有档案工资等等。这种差别使大多数在农村从事教育工作的人一有机会就离开农村奔向城市，同时城市也提供丰厚的待遇吸引着农村中的优秀教师。长期如此，致使有些边远的农村还存在着小学毕业教小学，中学毕业教中学的现象。农村基础教育设施落后、师资水平较低让农村的教育举步维艰。

四、农村子女受教育成本提高。长期以来存在的城乡差异，使农村和贫困地区的人们向往城市生活，而让子女接受教育，尤其是高等教育，是跳出“农门”的最现实、最直接的手段。但高等教育收费改革，使受教育者的开支大幅度提升，限制了农村学生接受高等教育的积极性。高等教育的超高收费(对绝大多数农民而言)，导致农村学生初中毕业后辍学比例持续升高。据调查，中西部地区农户对孩子的高中教育投资一年大体在2500元左右，包括孩子的食宿费用和学费、教材课本费用等，因此供养一个高中生三年时间需要7500元，如果加上为考大学增加的一年的复读时间，一个农村孩子高中阶段的教育费用在10000元左右。据有关专家调查，我国目前培养一名大学生需要投入人民币8万元左右。就目前农民人均年收入2000元左右，全家4口人，每年收入在8000元左右，扣除每人每年生活费1000元左右，实际可用资金只有4000元，其中生产性支出储蓄要占到可用资金的50%。所以，如果把这些剩余资金全用在培养子女上学读书上，培养一名大学生需要一户农民20年的积累。清华大学教授秦晖也曾以《一个农民干13年才能供1个大学生》为题，算出按照2004年我国城镇和农村居民年平均纯收入水平供养一个大学生，城镇居民需4.2年纯收入，农民需要13.6年纯收入。再加上，当前大学生的就业形势并不乐观。随着毕业生人数不断增加，就业形势越来越严峻。而就业竞争加剧，又引发降薪寒潮。就业困难加上降薪，直接导致上大学的预期收益不断下降，严重影响投资信心，对收入相对较低的农村家庭更是如此。

五、农村儿童心理与教育问题突出。由于城镇化加速，农村大量劳动力以农民工形式涌入城市，其对农村教育产生的直接后果是，许多农村儿童以留守儿童和流动儿童身份，在农村和父母所流入的城镇接受教育。由于缺乏父母应有的关爱与教育，农村留守儿童容易形成不良生活习惯和个性，并且极易走上歧途。流浪儿童缺乏稳定的生活，而且生活水平和生活质量与城镇儿童差距悬殊，心理失衡，教育缺失，父母虽在身边也缺乏关爱，导致他们接受不到正常的健康的教育。

六、农村教师发展与培训条件极差。农村教师继续教育与培训经费严重不足，加之农村教师工作时间紧，生活负担重，发展与培训机会极少。许多农村的小规模学校普遍存在，不少一师一校的小学，教师不可能参加培训。即使有，也只能是一个科目的培训，可他却每门科目都要教，这样给农村教师的专业发展和素质提高造成很大的障碍。

产生这些问题的主要原因是法治缺失

一、法律公平名义下的不公平。当前我国就教育的法律如《教育法》、《教师法》、《民办教育法》等等，对农村国民教育而言，存在着实际上的不平等。根据城乡人均GDP收入差距和可支配人均支出相差可达4到6倍甚至更多。虽然中央近年来取消了农村九年义务教育学杂费，但对法律公平名义下的农村教育仍然是极不公平。

二、法律在农村教育中很无奈。如《教育法》第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，……”、“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和人权相统一的原则，在财政预算中单独立项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。法是好法，规定是好规定，但就是没有明确谁来监督？是否问责？问责谁？

三、法律在农村很尴尬。法律明确规定我国儿童享受九年义务教育。但在广大农村完不成“普九”任务的极普遍。究其原因很多，为怕“违法”而为完成“普九” 造假司空见惯。完不成“普九”的法律“大板”该打谁的屁股？打教育部门，教育部门可能喊冤。打农民家长，农民可能一脸委屈。

四、法律在农村有法不依或没有办法去依。按照法律，教师工资是不允许拖欠的，但是农村的教师工资拖欠又是多么的严重和普遍！巨大的城乡差距，农村教师本来就很微薄的工资还要拖欠，无法保证农村教师的收入，是有法不依。政府领导说财政困难，无力按时支付农村教师工资，是有法但是没有办法去依。那我们可否认为法律仅是一纸空文！

发展农村教育是社会主义新农村建设的根本

一、在农村大力宣传落实教育法律法规，完善和加快农村教育立法。

1、加强农村教育普法工作，增强农村居民的教育法律意识和法制意识，为依法治教创设良好的法制环境。在农村要把对教育法律、法规的学习、宣传、普及作为依法治教的基础性工作。首先，农村基层干部（乡、镇、村）和农村教育行政部门工作人员要带头学法、懂法，掌握基本的教育法律知识，熟悉教育法律法规的内容，认真贯彻执行教育法律法规，并经常对下属（包括学校负责人）进行教育法律法规的教育、培训、考核。其次，对广大农村教师进行广泛、深入的教育法律法规的教育、培训，使之熟悉法律内容，遵守法律规定，并且关心、监督有关部门贯彻执行教育法律法规的情况。再次，各级各类学校要把教育法制教育纳入教育计划，对不同年龄层次的学生规定不同的教育法制学习内容，在学校开设教育法制教育课程，采取多种形式进行宣传，使学生对我国教育法律法规有一个初步的认识，了解自己所处的位置和应尽的义务，增强教育法制观念。

2、完善和加快农村教育立法。农村人口占全部人口的大多数，农村经济基础差，地域广，发展不平衡，因此，教育立法不能不顾国情、背离实际搞“一刀切”，要充分考虑农村以及农村各类地区发展的差异性和特殊性。同时，要充分考虑到完善教育立法的配套、实施保证等多方面的措施。特别对一些原则性、抽象性的规定应该具体化、规范化，增强可操作性。同时加强监督机制，使教育法律法规的实施通过有效地监督机制落实得更好。

3、照顾到农村的特殊情况、特殊问题，有必要制定一部《农村教育法》。比如对农村教育经费投入方面，政府的责任问题；农村教育工作者的待遇；教师及学生安全事故的处理、教育经费分配和管理问题；农村教育的管理体制问题；农村教育的办学方针、原则问题；农村职业教育问题、学前教育问题等，都应列为《农村教育法》的内容，加以明确和规范。

二、继续深化农村教育体制改革

1、坚持科学发展观，因地制宜规划农村教育发展。以县为主优化教育资源，实现农村义务教育均衡、健康发展。加大对农村义务教育的投入，加强学校基础设施和配套设施建设，充分改善办学条件。以县为主推进教育人事制度改革。坚持公平和讲究效率的原则，进一步完善校长责任制、全员聘用制、岗位责任制和结构工资制，充分发挥广大教职工的主观能动性。创新学校干部和教师队伍任用、管理机制，实现教育教学管理规范化、制度化，提高办学效益和管理水平。加快农村小学合校并点步伐，进一步优化教育资源。完善学校网点调整布局，科学制定学校发展长远规划。将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学效益。

2、强化政府主体地位，加大农村教育经费投入。强化政府投资办学的主体地位。全民办教育的思路并没有错，但不能就此淡化政府在农村教育经费投入中的主体地位。尤其是在当前社会经济状况下，更不能盲目夸大社会办学的作用。对农村的教育投资首先是也必须是政府从整个国家、民族的长治久安和兴旺发达角度考虑所承担的一项义务，各级财政应进一步提高教育支出的比重。切实保障农村基础教育的经费投入。要确保农村基础教育真正成为义务教育，坚决堵塞农村中小学校因经费不足而将负担转嫁到学生身上的漏洞。国家要依据《教育法》的精神逐步疏通、改善、规范农村教育经费投入模式，尤其要全额保障九年制义务教育阶段的经费投入。对农村劳动力的就业培训和知识更新教育，也应以政府为主体。在确保农村基础教育经费投入的前提下，政府应出资建立农村劳动力就业培训基金和基地，针对农村现有劳动力的年龄、文化和居住地的发展状况及经济发展的总体需求，免费进行分类培训。统筹安排专项资金，逐步化解义务教育债务。各部门协调一致，分批次逐步化解债务，彻底解决教育所面临的巨大困难。同时严格执行相关政策，制定配套制度，杜绝新的教育债务发生，给教育创造一个宽松的发展环境，办好人民满意的教育。建立和完善农村义务教育经费投入保障机制。认真贯彻《义务教育法》，保证财政性教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，保证学生人均教育经费逐年增长，保证学生人均公用经费逐年增长，保证新增财力主要用于农村基础教育。按时足额拨付义务教育经费。农村教职工工资由政府统一集中管理和发放，确保国家统一规定的工资和津贴按时足额发放。农村中小学公用经费和学杂费补助纳入财政预算，保证足额及时拨付到校，保证农村中小学正常运转。深化教育办学体制改革，积极争取社会捐资、捐助等增加教育投入，改善办学条件，促进农村义务教育事业的发展。

百年大计教育为本，我国有62%的人生活在乡村，50%的从业人员从事着第一产业，要建设成“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的新农村，就要培养有文化，董技术，会经营的新型农民，就要采取一系列的措施来不断提高农村教育的质量。只有通过对农村教育体制的改革和完善，才能为新农村建设提供一个更加广阔的平台，实现中国经济的快速腾飞。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[N].人民日报，2006-02-21.

[2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[N].人民日报，2006-03-16.

[3]高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2007-10-25.

作者简介：

朱燕，女，教育管理专业研究生。现任民革中央委员，民革云南省委会副主委、昆明市委会主委。长期从事教育管理、教学和教育科研工作。