早在2002年，中共十六大报告从全面繁荣农村经济、加快城镇化进程的角度，首次在中国共产党的文献中提出了“壮大县域经济”的任务。在2003年中共十六届三中全会作出的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，中共中央又从改善农村富余劳动力转移就业环境的角度，提出要“推进乡镇企业改革和调整，大力发展县域经济”。2005年，中共中央关于制定“十一五”规划的建议提出“大力发展县域经济”，着眼点是“千方百计增加农民收入。”2005年中共中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》再次从“拓宽农民增收渠道”的意义上，要求“增强县级管理能力，发展壮大县域经济。”2006年中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”的题目下，提出“调整优化农村经济结构，积极稳妥地推进城镇化，发展壮大县域经济。”

进入新世纪以来，民革中央十分关注“三农”问题，坚持把“三农”问题作为参政议政的重要内容，同时大力开展智力支边扶贫工作，为贫困地区农村脱贫致富积极贡献力量。民革中央每年都要围绕“三农”问题开展调查研究，先后就农村医疗卫生体系建设、乡村债务化解、农民专业合作经济组织发展、农村劳动力转移、农村综合改革等问题进行了调研考察，并向中共中央提出意见和建议。

解决“三农”问题、建设社会主义新农村，与发展县域经济有着十分密切的关系。从微观上看，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，具有地域特色的区域经济。县域经济以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，是城镇经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处，具有地域特色，与其地理区位、历史人文、特定资源相关联，承载着整个农村地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。

中共十六大提出“壮大县域经济”后，全国各地高度重视县域经济问题，许多省市区制定实施了多项积极有效的政策措施，推动县域经济进入了一个新的发展阶段。据专家研究，到2005年底，全国2008个辖有农村区域的县级行政区划（包括县、县级市、自治县、自治旗、林区），人口总数达9.18亿，占全国总人口的70.24%，全国县域经济的地区生产总值达8.81万亿元，占全国GDP的48.10%。全国县域人均地区生产总值为9470元，是全国的67.5%。尽管县域经济得到了较大的发展，但无论从总量看还是从质量看，县域经济在国民经济中所占份额还是远远不够的。在县域经济发展中，现阶段仍存在许多迫切需要研究解决的问题，比如如何在以人为本的科学发展观的指引下，打破城乡二元体制，实现城乡、区域经济社会的统筹协调发展，如何加快城镇化、工业化、现代化建设，如何调整经济结构和产业结构，发展特色经济，增加农民收入、开拓农村市场，如何提高农村劳动力素质，提高农民组织化程度，如何加快推进改革，转变政府职能，提高县级政府调控经济的能力，为县域经济社会发展提供服务，等等。2007年4月，全国人大常委会审议的《城乡规划法》提出，制定和实施县域经济社会发展规划，是县级政府发挥调控作用的一个重要问题。针对以上在发展县域经济、推进社会主义新农村建设过程中需要研究解决的问题，民革中央决定组成调研组到县域经济发展态势良好的广东省调研考察县域经济问题。

5月的广东满眼绿色，带着初夏的炎热。2007年5月9日至16日，民革中央调研组一行来到广东。正值初夏时节，草木葱茏，生机盎然。此次调研由民革中央主席何鲁丽、常务副主席周铁农带队，民革中央副主席朱培康参加了调研。这是民革中央一年一度的重点调研。调研组在广东与中共广东省委、省人大、省政府、省政协及一些政府部门的领导同志，广州市、清远市、肇庆市及增城、清新、佛冈、德庆、四会、高要、广宁、封开、怀集等县市有关负责人进行了座谈交流，实地考察了一些乡村、企业和学校。调研组走村入户，与农民面对面交谈，28个实地考察点留下了民革中央调研组成员们的足迹。调研组感到，广东发展县域经济的成功经验具有很强的示范意义，存在的困难和制约也有一定的普遍性。

调研组了解到，近几年广东省在推进县域经济方面进行了积极的实践和探索，取得了明显成绩，积累了可贵的经验。早在2004年，广东省委、省政府正式提出发展县域经济的总体目标，即县域生产总值、人均生产总值年均增长分别为10%左右，地方财政一般预算收入年均增长11.5%左右。当年5月，广东省委省政府出台了《关于加快县域经济发展的决定》。2005年，出台了《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》，赋予县(市)更大的自主权和决策权，下放了214项权力。在这些政策措施的推动下，近年来县域发展加快，主要经济指标增速均已高于全省水平，产业升级加快，县域资源和劳动力优势对降低成本作用明显，产业效益较高，县域吸纳投资的能力明显增强，投资大幅上升，农业生产稳中有升，农民收入显著提高。2006年，县域农村居民人均纯收入增长9.5％，增幅比全省高2.1个百分点。据了解，2006年，广东省县域人口占47％，地区生产总值占17.9％，财政收入占6.7％，在县域经济比较薄弱的基础上能够取得这样大的成绩，是很不容易的。广东省县域经济所取得的成绩十分令人鼓舞，所创造的经验也具有普遍意义。

调研组来到著名的荔枝之乡——增城市。其县域经济基本竞争力从2003年以来均列全国第19位、广东省首位。在产业布局上逐步形成“三个经济圈”：南部以新塘为龙头，发展组团工业，促进产业集群发展，推动形成制造业产业圈；中部以增城市区为重点，完善城市功能和公共服务设施，营造创业安居的好环境，形成城市生活圈；北部以白水寨省级风景名胜区为龙头，整合派潭、小楼、正果北部镇街约800平方公里地区营造南国乡村生态大公园，形成都市农业与生态旅游圈。5月10日，增城市委书记朱泽君就该市县域经济发展情况向调研组作了介绍。他提到“根据当地的实际情况，增城市提出‘增城农民的根本出路在于不当农民，增城农村的根本出路在于转移农民，增城农业增效的根本出路在于减少农民’。” 听取汇报之后，何鲁丽主席表示赞同增城市领导的看法，她说，“发展县域经济不能搞一刀切，要因地制宜，一切从实际出发。”坚持从当地实际出发，充分发挥资源优势，把资源优势转化为发展优势，大力发展县域特色经济，并形成县域经济特色。这是调研组通过考察形成的一个基本观点。

德庆县县长吴宪平向调研组介绍了当地发展县域经济的做法，“我们县政府连续4年到北京人民大会堂、钓鱼台国宾馆召开新闻发布会，参加国际性的、全国性的各种果蔬展览会，每年组织种果大户和销售大户到全国各地考察市场，以推介我们种植的柑桔，把贡柑、砂糖桔作为本县特色农业主导产业扶持发展，大力发展现代效益农业……” 德庆县位于粤中西部，“八山一水一分田”，是典型的山区县。德庆县在县域经济建设中是“农”字当先，以“农”为中心，以建设中国现代效益农业强县、林产化工强县和旅游强县为抓手。他们把县域经济发展和新农村建设紧密结合，这样的做法对于以农业、农村经济为主的县份来说，很有典型意义。

“加快县域经济发展，工业发展实现了新跨越……”在当地政府关于县域经济发展的材料中，这些语句会经常出现在材料的显著位置。这引起了调研组的关注。对此，调研组感到，把发展县域经济等同于县域工业，这样的认识是值得注意的。调研组认为，发展县域经济不等于工业化。为此，周铁农常务副主席指出，发展县域经济，有条件的地方要加快工业化、城镇化建设，这是正确的，但县域经济不是县域工业，更不是县级经济、县级财政，工业化不能代替农业现代化；至少在现阶段，新农村建设不是城市化，减少农民不是也不可能消灭农村，打破城乡二元体制的目标是实现城乡经济社会统筹协调发展，不能用发展城市的思路解决农村的问题。更多的县域必须在发展特色经济的基础上着力发展现代农业，提高农业经济的质量和发展水平，增加农民收入，开拓农村市场，提高农村劳动力素质，提高农民组织化程度，建设社会主义新农村。

5月13日晚，在马不停蹄的考察间隙，调研组召开了一次“研讨会”，调研组成员交流了调研体会和感受，对调研中听到、看到的意见和问题进行了梳理。在调研过程种召开这种小型“研讨会”一直是民革的传统，对相关资料进行阶段性整理，组织专家们交流意见，为调研报告确定基本方向和思路。周铁农常务副主席，调研组成员民革中央副主席朱培康，民革广东省委主委周天鸿、副主委赵政，中国发展基金会副秘书长赵树凯，国家农业部农经司巡视员刘登高，中国社会科学院农村发展研究所研究员于建嵘及民革中央调研部领导同志等参加了研讨。调研组对现阶段我国县域经济发展形成了一些共识，发展县域经济需要加快改革，主要是财政体制改革、金融体制改革、完善土地政策、县域经济增长方式、实施人才强县战略、发挥县级政权作用等方面的改革。

对广东省在推动县域经济发展方面形成的一些具有普遍意义的经验，调研组给予充分肯定：一是坚持以科学发展观统揽县域经济发展全局。二是从县域经济的农村性出发，着眼于以工业化、城镇化和农业产业化解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设。三是从县域经济的区域性和不平衡性出发，着眼于统筹城乡协调发展，建立以城带乡、以工促农的体制机制。四是着眼于提升县域发展的自主性，着力推动体制创新。五是着眼于提升县域发展的自觉性和科学性，强化区域发展规划的先导作用。六是着眼于调动县级党委、政府发展县域经济的积极性和主动性，加强县级领导干部的交流和培养。

调研组回京之后，将收集到的资料进行汇总整理，形成调研报告上报给中共中央、国务院，并于2008年3月以民革中央名义，向全国政协十一届一次会议提交了《关于加快县域经济发展的建议》的提案。提案认为，中共十六大以来中央对发展县域经济所作出的一系列重要决策是正确的，我们应当抓住当前有利时机和条件，进一步推进我国县域经济社会的建设发展。现阶段我国县域经济虽然发展很快，但就现代化建设而言总体上仍处于起步阶段，总量不大，实力不强。现阶段县域经济发展中突出存在的制约因素有：一是县域金融等要素制约明显；二是县级政府责权不对等；三是人才严重匮乏。为加快县域经济发展，提案建议：第一，财政体制改革的问题，加大对落后地区的投入，同时应充分考虑各地财政和经济社会发展的实际，尽量免除地方资金配套，对一些必须要求配套资金的项目也有所区别地降低地方配套比例；第二，优化县域金融，需要加大金融对县域经济发展的服务力度；第三，完善土地政策，努力提高土地利用的质量和效益；第四，坚持农业基础地位，必须在发展特色经济的基础上着力发展农村经济，发展现代农业；第五，县域经济的增长方式，必须坚决全面贯彻落实科学发展观，走又好又快的集约化发展道路；第六，实施人才强县战略；第七，发挥县级政权作用，赋予县级政权更大的自主权和决策权，充分激发县级政权的活力。

民革中央提出的提案受到了全国政协的高度重视，民革中央应邀参加了全国政协举办的提案现场办案座谈会。提案所提建议特别是第四条建议“坚持农业基础地位，必须在发展特色经济的基础上着力发展农村经济，发展现代农业。”被认为是一个非常重要的观点，对县域经济的发展具有指导性的现实意义。国家财政部、农业部、人力资源和社会保障部等与会的国家部委负责人，一致认为民革中央所提建议很重要，主持办案会的全国政协委员会副主任王孝询也表示赞同，他认为把县域经济发展与新农村建设结合，符合实际，体现了以人为本，统筹协调全面可持续发展的科学发展观。2008年9月，国家发展与改革委员会、财政部、国土资源部、银监会、中编办就民革中央的提案专函作了答复。来函认为，民革中央在提案中反映的情况是符合当前县域经济发展实际的，提出的建议正确反应了加快县域经济发展的方向。 （执笔 刘敏）