| 人民政协报记者陈建萍特约记者王志雄近日从广州市、区、县政协主席座谈会上获悉，酝酿近一年备受各方关注的《中共广州市委政治协商规程(试行)》(以下简称《规程》)已于9月3日以市委文件的形式印发实施，广州由此成为国内首个率先对政治协商作出明确规定的中心城市。
省委书记点题交任务
站在改革开放30年辉煌成就的新起点上，广东下一步的改革取向再度吸引了各方的目光，而这一次的出发不是只唱经济的“独角戏”，必须演绎政治和经济的“二重唱”才能奏响春天的和谐曲。这一切都在中共广东省委书记汪洋的思考中。
在2008年广东省政协各界别委员代表座谈会上，汪洋特别强调，“我国正在经历着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要历史时期。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为上层建筑，也要适应变革，积极探索，不断自我调整自我完善。”正是在汪洋的指示下，广州制定《规程》在全省先行先试。
汪洋不仅当面向广州市委书记朱小丹交任务提要求，还专门听取广东省政协党组和广州市委的意见。广州市委把制定政治协商规程作为深入学习实践科学发展观活动整改的一项重要内容，并且列入了推进民主法制建设试点工作计划，市委常委会议还专门审议、讨论、通过了《规程》。
政治协商有“规”可循
针对人民政协政治协商的具体实践，不少地方政协提出:什么时候协商、协商什么、跟谁协商、怎么协商、协商之后怎么办等许多运作规范问题。“关键要把协商纳入决策程序。”广州市政协主席朱振中说，新出台的《规程》着眼于变政策性协商为制度性协商，规定了政治协商的主要内容、形式和程序，对搞好政治协商提出了要求。朱振中细数了《规程》的创新和“亮点”:
细化了政治协商的主要内容。“中共广州市代表大会和委员会的重要文件”、“本市经济社会发展的中长期规划”、“本市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整”、“拟提请市人民代表大会和常务委员会审议的重要地方性法规(草案)”、“市委或市委、市政府联合作出的有关全市政治、经济、文化、社会和生态发展大局的重要决议、决定、意见”、“本市的重大建设项目”、“关系本市民生和事关全局的重大问题，应对重大危机的预案和实施方案”、“市委、市人大常委会、市政协和市政协参加单位提出的其他政治协商事项”，这些都是根据需要首次提出。
明确了政治协商的主要形式。市委同市各民主党派政治协商的主要形式有民主协商会、谈心会、专题座谈会、通报会、书面建议五种；市委在市政协同市各民主党派和各界代表人士政治协商的主要形式有市政协全体会议、市政协常务委员会会议、市政协主席会议、市政协常务委员专题协商会、市政协党组受市委委托召开的专题座谈会、市政协秘书长会议、市政协专门委员会会议、市政协内部协商会议、书面协商9种。
统一了政治协商的主要程序。即:制定协商计划、做好协商准备、开展政治协商、汇总协商成果、协商成果办理与反馈5个程序，其中，首次明确市委每年一月底前要制定出协商计划；完善了协商成果的办理和反馈，规定政治协商均要形成纪要或建议案，还确定了协商成果办理和反馈制度以及具体措施；提出了对需要协商的内容提交决策的先决条件，即“需要进行协商的内容，未经协商的，原则上不提交市委决策、市人大常委会表决通过、市政府实施”；建立了政治协商督办落实机制，要求由市委办公厅牵头，建立政治协商督办落实联席会议制度，并由市委办公厅牵头，每年组织有关部门对政治协商的落实情况进行检查。
“我们有了‘尚方宝剑’，回去以后要进一步吃透精神，把政治协商真正搞好。”这是广州市、区、县政协主席们的共同心声。
搭建公民有序政治参与新平台
制定《规程》的过程也是一个漫长的协商过程。有些部门看到初稿后提出，市委同市各民主党派的政治协商和市委在市政协同市各民主党派和各界代表人士的政治协商有所交叉和重复，建议整合。对此，朱振中以中央文件为依据并结合实际作出明确、具体的说明和解释，使各方面形成共识。对于许多部门来说，开展政治协商似乎多了一道工序，好像添了麻烦。对此，朱振中表示，政治协商是执政党动员社会各界形成共识的重要平台，只有充分利用政治协商的各种形式，积极搭建扩大公民有序政治参与的新载体、新平台，不断扩大政治协商的社会开放度，引导公民运用协商平台实现有序政治参与，才能使各民主党派和人民政协真正成为社会各阶层、各群体政治参与和利益表达的重要渠道和阵地。
《规程》的出台让各方力量找到了一个推动社会进步的施展平台。记者获悉，尽管政治协商计划一般是年度计划，但广州市委决定《规程》的贯彻不宜等到明年，已经开始制定第四季度的协商计划。朱振中透露，《〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉实施细则》很可能是实施《规程》开展政治协商的第一项重要内容。目前，广州市政协一方面通过报告会、委员培训班、专题研讨会等多种形式组织政协各参加单位和各族各界人士认真学习贯彻《规程》，另一方面还着眼长远，不断加强自身建设，切实提高履行政治协商职能的水平。“当‘说了不白说’有了制度保障之后，要解决的是会说和能说，政治协商因此才能成为真正的需要而不流于形式。”朱振中说出了自己的思虑。
按照广东省委的总体部署，如果《规程》在广州试行顺利，明年下半年适当时候将向全省推广。 |
