伟大的民主革命先行者孙中山先生辛亥革命后，高瞻远瞩的在《建国方略》“水力之发展”篇中，大胆地提出了开发长江三峡的宏伟构想，由此开启了南水北调之梦。新中国成立后，毛泽东说：“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的。”由此，正式拉开了南水北调工程的大幕。民革作为中国共产党的亲密友党，作为孙中山先生革命精神的继承者，长期致力于南水北调工程的论证和调研，为这一功在当代，利在千秋的伟大水利工程的兴建竭尽全力。

干涸的黄土地，迫在眉睫的生态危机

打开中国的卫星云图，我们会发现我国的华北、西北地区多显示为浅绿色和淡黄色，说明我国的华北、西北地区降水偏少，水资源紧张，植被覆盖程度低。造成这种情况的原因在于，华北、西北地区位于北部季风气候影响区，降雨时空分布极不均匀，年内70%—80%的降雨集中在汛期6—9四个月内，河川径流主要以洪水形式出现。大气降雨是地表水和地下水的补给来源。黄河、淮河、海河等流域人均和公顷平均占有水资源量列全国各大流域之最低，远低于全国平均水平，属严重缺水地区，华北的海河流域尤为突出。中华民族的母亲河——黄河，自二十世纪九十年代以来，连年出现断流，其中仅1997年断流时间就长达226天，断流河长704公里。而华北地区另一条主要河流——海河的断流形势比黄河更为严峻。

随着地表径流的减少，我国北方地区的很多河流河道干涸、河道海口淤积退化、湿地消失，更为严峻的是由于地下水资源的超采，华北的天津、沧州，甚至在北京的部分地区，形成大规模的地下水漏斗区，并且在沿海的地下漏斗区已经发现海水入浸，污染地下水的情况。而地表径流减少的另一大恶果就是严重的水质污染，到二十世纪九十年代中后期，黄、淮、海三大流域的污水排放量分别为：黄河32亿吨、淮河47亿吨，海河55亿吨。按照国家有关水质评价标准，三大河流的河道污染整体属于严重污染。特别是随着人口增加、经济社会发展和城市化进程加快，华北、西北地区的用水量进一步加大，这些地区的水资源紧张的情况也在进一步加剧。

日渐紧张的水资源形势，随处可见的水资源污染，为我们的复兴之梦敲响了警钟。1992年10月中共十四大，毅然将南水北调工程与三峡工程等共同作为跨世纪的四大工程之一，列入国家建设日程。中山先生“兴水利，以利国家”的心愿即将成为现实。

牢记嘱托，深入一线，科学论证

实事求是的说，目前正在建设的南水北调工程，是典型的决策在前，论证在后。虽然，早在1959年长江流域规划办公室就曾经编制《长江流域综合利用规划要点报告》，提出从长江上、中、下游引水的南水北调总布局，但是由于三年自然灾害、十年内乱等原因，该计划一直停留在纸面上，并未形成科学的论证方案。虽然，在文革结束后十几年的时间里，从中央到地方都曾对南水北调工程进行过可行性研究，但是由于不同地方、部门对工程的投资、管理特别是线路走向有不同的看法，使得工程的东线、中线之争愈演愈烈，导致南水北调工程一直议而不决。所以，当中共十四大决定将南水北调工程列为跨世纪重点工程项目时，南水北调工程的论证方案却还没有出台。因此，时任民革中央主席的李沛瑶同志审时度势，在他任民革中央主席后的第一次主席办公会上提出，以民革中央的名义派出一支调研组，深入一线对南水北调工程进行实地调研。

1993年2月，正是春寒料峭的时节，一支由民革中央精挑细选，囊括了水利、地质、经济等各方面专家的调研组，在民革中央副主席童傅同志带领下由北京出发，开始了在京、冀、豫、鄂、苏、鲁、津等五省二市，行程上千公里的调查研究工作。与以往不同的是，调研组出发时，李沛瑶主席亲自为调研组送行，并语重心长的对调研组的同志们说，我们民主党派地位特殊、超脱，没有地方和部门利益的纠缠，提出的意见和建议一定要客观、中肯，希望同志们能够把一线最真实的的情况带回来。带着民革中央领导的殷殷嘱托，调研组每到一地，都深入一线，运用自身专业知识对当地的水文、地质、气候、移民开发等情况进行考察，以得出真实、准确的数据。

出京后，调查组首先来到早先设想的工程中线水源地，湖北省丹江口水库。调查组经过实地勘测、计算认为，工程中线具有水源地水质优良、工程全线可自流、工程成本较低等优势。但是，同时调研组也发现，当时丹江口水库的水量不到400亿立方米左右，但是按照预先设想调水方案需要引水近150亿立方米，引水量占了丹江口水库总水量的38%！因此，调研组的水利专家指出，丹江口水库位于长江主要支流——汉江的上游，本身就承担着向湖北全省供水的任务，如果从丹江口取水必然会影响到湖北本省的工农业用水。果不其然，当调查组与当地同志就南水北调中线工程进行座谈时，湖北省的同志就毫不客气的提出了对中线工程的反对意见，有的同志激烈的指出，“一下子调走那么多的水，我们湖北的工、农业用水怎么解决？”；有的同志则从生态环境的角度提出了反对意见，“汉江作为一个自然河流生态系统，是无法承受流量减少38%的冲击的”。座谈结束后，调查组的同志们陷入了深深地思考当中。是啊，我们不能拆了东墙补西墙，更不能为了解决一地的生态问题，就去破坏另一地的生态环境。

由此，调查组等出一个初步结论，若要开工兴建中线工程，必须要保证丹江口水源地有丰沛的水量，如果不能确保丹江口水源地的水量，那么兴建南水北调中线工程就很有可能会出现邹家华副总理担心的事情，“开一条运河，最后却无水可用，连隋炀帝都不如！”

结束了在工程中线的调查后，调研组又马不停蹄的来到工程东线的起点江苏，对东线工程水源地的流量、水质进行了现场勘测，并且对江苏省境内的京杭大运河等南北水路进行了实地踏勘。调研组在江苏调研后发现，江苏省作为我国主要的商品粮基地，从二十世纪六、七年代起就利用长江下游充沛的水源，搞起了本省内的“南水北调”，并取得了显著的经济和社会效益，如淮北地区旱改水面积由二百万亩发展到一千万亩，粮食增产四倍，彻底扭转了该省南粮北调的局面。由此调查组坚信，南水北调工程确实可以改善缺水地区的生态、经济环境，有利于地区经济、社会快速稳定发展。

随后，调查组又分别走访了山东、河北、天津、北京等东线工程行经省市，对工程预期的受益情况、工程建设线路进行了实地调查。经过调查调研组认为，东线一期工程建成后，可以向山东供水30.7亿立方米，向河北供水8.6亿立方米，向天津供水8.6亿立方米，向北京供水3亿立方米，且东线工程具有原有基础工程扎实，部分施工地段可直接利用京杭大运河河道、江苏省的江水北调工程干渠引水，且还可利用骆马湖、洪泽湖等流经湖泊发挥调蓄水量的作用。但是，东线工程的缺点也是十分突出，如整个东线工程的地势呈现南低北高的态势，需要建设大量的泵站扬水。并且，工程还需修建穿越黄河的河底隧洞，这就造成东线工程的成本较高，特别是东线工程的水源地位于我国经济发达的长江三角洲地区，生活、工业污水排放量居高不下，造成东线工程水源地的水质较差。所以，在早期的南水北调工程可行性论证时，北京、天津等地都提出，东线工程引水水质差，不符合两地对水质的严格要求，因此两地更看重中线工程。

着眼大局，建言献策

历时近一个月的调研结束后，民革中央决定以此次调研的数据为基础，综合各方面的意见和建议，向中共中央提交《民革中央关于早日进行南水北调工程建设的建议》。

在该建议案中，民革中央明确指出，不论是西线还东线，都有其各自合理的供水范围，既不相互替代，也不相互排斥，应尽快实施这一工程。建议案特别指出，南水北调工程的建设必将对我国的生产力布局和经济发展、社会稳定产生深远的影响，而且必将促进我国水资源的进一步优化配置，可谓是一举两得。

民革中央在建议案中毫不讳言，南水北调工程耗资巨大，仅靠国家投资根本解决不了资金缺口的问题。因此，民革中央提出，面向市场，综合经营，多种渠道筹措工程资金，这一颇具建设性和前瞻性的建议。须知当时中共十四大刚刚开过不到半年，关于社会主义市场经济的议论还未停止，民革中央就如此旗帜鲜明的提出依靠市场运作来建设一项如此浩大的水利工程，不得不说是敢为人先。

移民问题是南水北调工程中影响极为深远的问题，我们在工程移民问题上是有过沉痛教训的。所以南水北调工程的移民问题，上自中央，下至地方都十分重视，也十分慎重。因此，民革中央在建议案中认为，南水北调工程移民可以参照三峡库区开发性移民的模式，在做好移民安置工作的同时，要争取做到移民的生产、生活均有较大的改善。

针对部分干部群众落后的用水观念，民革中央在建议案中提出，加强《水法》的宣传教育工作，增强国民的水资源保护意识，要教育广大干部群众，南水北调工程是为了缓解缺水地区的用水困难而建设的大型水利工程，不是“劫富济贫”式的水资源掠夺工程，要教育广大干部群众改变落后的用水观念，建立有偿用水、节约用水、依法治水的科学用水观念。

南水北调工程中线建设的瓶颈毫无疑问就是水源地——丹江口水库的水量问题。怎么办？民革中央在建议案中大胆的提出，应将中线工程开工建设的日期排在三峡工程基本建成之后，引三峡工程建成后拦蓄的长江水来补充汉江，以使丹江口水源地有充足的后备水源。并且，还可以缓解汉江调水后，湖北省工农业用水紧张的状况。

这份凝聚着民革全党智慧的建议案完成后，经民革中央讨论，决定以民革中央的名义上报该建议案，这是民革组织首次以民革中央的名义向中共中央和国务院提交建议案。建议案提交三个月后，建议案被全文刊载于国务院秘书三局的《民主党派建议摘报》第五期上。此建议案引起了国家计委等有关部门的高度重视，有关地方的领导同志也认为，该建议案说出了地方政府想说但不好说的心里话。

1994年6月，国家计委召开南水北调工程方案论证会。会前，国家计委的有关领导亲自与民革中央联系，邀请带队调研的童傅副主席代表民革中央出席该次会议，并特别强调这是国家计委首次在涉及到国家大型工程项目论证时邀请民主党派的领导同志参会，并告知已将民革中央的建议案作为会议文件印发给了与会代表。

1996年6月27日，在民革中央的建议案上报三年后，国务院南水北调工程审查委员会正式通过了南水北调工程的可行性研究报告。由此，南水北调工程正式进入了工程前期准备阶段。时光飞逝，当时间的指针指向二十一世纪的时候，中华民族梦想了百年的南水北调工程正式开工建设，当细心的人们仔细审视工程的总体规划时，都惊讶的发现，不论是东线工程还是中线工程，工程的方案和实施步骤，都与当年民革中央的建议案基本吻合。

中山先生地下有知应当感到欣慰，当年他梦寐以求的伟大理想，终于在他革命精神传人的推动下得以实现。毛泽东主席应当感到欣慰，他当年苦于国力羞涩未能实现的壮丽理想，在他革命友党的支持下最终得以实现。

补记：在本文即将完成时，南水北调工程北京市内配套工程暨大宁调蓄水库工程、南干渠工程于2009年4月28日在京启动开工。作为南水北调工程建设的重要环节，该工程标志着南水北调中线工程进入区域功能建设阶段。2014年工程建成通水后，每年将有10亿立方米的长江水通过南水北调中线干线工程，源源不断地输送到首都千家万户。工程建成后，也将实现北京市水资源的合理、高效利用，全面提升水资源的承载能力。