全国政协委员、民革四川省委副主委张庆成关于进一步加大农业投入的建议

　　近年来，全国各地认真贯彻落实中央城乡统筹、工业反哺农业、城市支援农村的各项支农、强农政策，坚持多予、少取、放活的方针，不断加大对农业的支持保护力度，农业投入快速增长，在加快农业基础设施建设，提高农业的综合生产能力，保证粮食安全方面取得了明显成效。但是目前农业投入中仍然存在一些不容忽视的问题。

　　一、存在的主要问题

　　（一）农业切块总量仍然偏小。由于过去长期的以农促工，致使目前政府投入农业的切块资金基数太低，尽管各省、市、县（区）政府近年来加大了农业投入力度，农业切块资金增加绝对数和增长幅度很大，但是目前各级财政农业切块资金总量依然不大，占地方财力比重仍然偏低，与农业的需求形成巨大反差，与农业基础地位不相适应。

　　（二）农业投入资金整合困难。一是中央、省的农业投入，由于各涉农资金部门管理体制上纵横交错，各自为政，农业投入资金安排使用上条块分割、交叉分散，除支农资金整合试点县(区)外，其余县(区)都难以将上级农业投入打捆安排，集中使用，以致一些项目建设的整体效果不明显，投资效益难以充分发挥。二是市县(区)两级农业切块资金本来就不充裕，却又因需要配套而覆盖农业的各个方面，资金投放零星分散，存在“撒胡椒面”现象，也难以形成投资的聚集效应和规模效益，财政投入的撬动作用发挥不够充分。

　　（三）农业投入机制不够完善。一是多渠道、多元化投入格局尚未真正形成。目前除财政主要是中央财政投入力度较大外，金融投入、农民投入、社会投入等其他渠道的投入机制不够健全，银行、保险、涉农企业等投入积极性不高。有的县（区）存款的80%不在本区域内使用，更不用说投入农业。农民投入严重不足，致使省及省以下农业投入整体水平不高。二是农业投入使用监督存在薄弱环节，某些方面监督制度还不够完善，有的监督制度没有得到有效执行，农业投入资金的使用公开透明度不够，有的地方农民对农业项目建设质量、效果不尽满意。

　　（四）地方配套资金落实到位差。各地特别是西部因地方财力较弱，为争取到中央、省的农业投入，在明知地方配套难以落实的情况下，仍然承诺对涉农项目进行配套，致使不少农业项目的配套资金难以及时足额到位，不仅影响项目建设工作的正常推进，而且造成了一定的负面影响。

　　二、几点建议

　　（一）进一步提高对农业投入的认识。“三农”工作是全国工作的重中之重。要按坚持科学发展构建和谐社会的要求，从全局的高度，战略的高度，城乡统筹的高度，全面建设小康社会的高度，强化加大对农业投入的认识。一要认识到农业投入历史欠账太多，基数太低，农业基础设施仍然薄弱，农业发展仍然滞后，农民增收仍然困难，急需加大农业投入。二要认识到农业是战略产业，需加大农业投入；农业基础设施薄弱，需加大农业投入；破除城乡二元结构，需加大农业投入；全面建设小康，需加大农业投入；构建和谐社会，需加大农业投入。不能因这几年农业投入增长较大就不再加大对农业投入。

　　(二)进一步探索农业投入的整合机制。整合资源，打捆安排，集中使用是从根本上解决支农投入分散、总体效益不高问题的重要措施。虽然各级对整合的方式、方法，也进行了积极探索，取得了一些成功经验。但是目前纳入和没有被纳入全国支农资金整合试点的县(区)，体制障碍给支农资金整合造成较大的困难。要认真研究政策，逐步取消地方配套资金。积极探索农业投入集中安排使用的新机制，努力将各级各类各项农业投入向农业基础设施、重点新村建设、农业示范园区、农业优势产业基地和重点龙头企业集中，充分发挥农业投入的聚集效益和规模效益。

　　(三)进一步优化农业投入资金的支出结构。农业投入涉及农业发展的各个方面，在投入有限的情况下，必须优化投入结构，突出重点，强化基础性公益性投入。要坚持提高农业效益与实现可持续发展并重的原则，统筹兼顾，合理配置，准确把握农业投入规模和结构，更好地发挥农业投入效益。一是加大农业基础设施建设、农业综合生产能力、农业结构调整和产业化经营的投入力度，切实改善农业生产条件。二是在资金安排上进一步处理好生产性投资与非生产性投资的比例关系，长期投资和短期投资的关系，基础设施投入与产业发展投入比例关系，用好用活资金，使有限的农业投入发挥出最大的经济效益与社会效益。

　　(四)进一步完善多元化农业投入机制。一是政府要积极调整财政支出结构，尽最大努力，非常规性的加大财政对农业投入的力度，充分发挥财政投入在各项投入中的引导、示范作用。二是要采取有效措施，努力构建财政、金融、农民、社会全方位、多元化农业投入格局。首先是各级政府要不折不扣地贯彻落实中央十七届三中全会关于加大农业投入的规定，加大本级财政农业投入。建议在适当的时候，组织开展对各级政府贯彻落实中共十七届三中全会关于农业投入三个“大幅度增加”情况的专项检查，以督促政府加大农业投入；其次要强化农民投入意识，利用好村民自治和“一事一议”，鼓励、引导农民增加投入；再就要加快农村金融改革步伐，建立健全功能齐全的农村金融体系和财政贷款担保机制，扩大农业保险，引导专业银行信贷向农村延伸，增加农业信贷投入；还要制定优惠政策，包装农业项目，引导支持社会。企业、居民、农业大户组织资金投入农业，鼓励支持回乡农民在农村创业。

　　(五)进一步加强财政支农资金的监督和管理。政府应建立财政监督、审计监督与社会监督相结合的财政支农资金监管体系，建立规范的财政支农资金管理制度，使项目的立项、选择、实施、竣工、后续管理等整个资金运行过程规范化。一是要切实抓好本级农业预算的安排，做到预算早编制、早下达、早拨付，对一些必不可少的经常性开支项目，尽量列入年初预算，确保农业资金投入及时到位和均衡支出。二是要切实加强支农资金的监管，特别是小额农业项目资金的监管，防止资金流失，确保支农资金的安全、有序和高效运行。三是支农资金使用要进一步公开透明，特别是贴近农民群众的项目应邀请农民代表参与项目质量监督和资金的使用管理，以提高资金使用效益和项目的工程质量。

编辑：涂伟